首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

制定《澳门基本法》

（一）《制定钡门基本法》的人员组成

根据中葡两国政府关于澳门问题的《联合声明》，中国政府将在1999年12月20日恢复对澳门行使主权。届时，依照《华人民共和国宪法》第31条的规定，将设立澳门特别行政区。在此之前，要为澳门特别行政区制定一部《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》，简称《澳门基本法》。该法规定澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的基本方针政策的实施。

1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议决定成立《澳门基本法》起草委员会，负责《澳门基本法》的起草工作。

1988年8月29日，在第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，全国人大常委会副委员长彭冲说：经过有关方面反复研究和协商，提出了由48名人选组成的《澳门基本法》起草委员会的名单草案。其中包括有关部门负责人14人，各界知名人士6人，法律界人士6人，澳门工商界、法律界、教育界、新闻界、宗教界、劳工界等各方面人士19人，我驻澳机构负责人3人。根据澳门的实际情况，还安排了两位葡萄牙籍人士参加。这样的安排考虑到了澳门各界人士代表性，使起草的《澳门基本法》能够更加符合澳门的实际情况。

《澳门基本法》起草委员会设主任委员一名（姬鹏飞），副主任委员10名。

1988年10月25日至26日，《澳门基本法》起草委员会第一次全体会议在北京人民大会堂举行。全国人大常委会委员长万里向每位委员颁发了任命书。之后，中国领导人在人民大会堂接见了起草委员并合影留念。

（二）《澳门基本法》的基本内容

《澳门基本法》起草委员会委员经过四年多努力工作，先后举行了9次全体会议、70次专题小组会议、3次主任委员扩大会议，制定出《澳门基本法》9章145条。1993年3月1日，第九次全体会议正式通过《澳门基本法（草案）》及澳门特别行政区区旗、区徽的设计方案。第八届全国人民代表大会常务委员会第一次会议于1993年3月31日通过，完成了立法程序，并以中华人民共和国主席令形式正式颁布。1993年4月20日，全国人大常委会委员长乔石向起草委员会每位委员颁发纪念牌。

《澳门基本法》是将《中葡联合声明》中所确定的重要原则，以法律的形式加以确认，而且更具体，更全面。总的来说，可以概括为四个方面：

第一，保证澳门稳定，促进经济发展。从澳门实际情况考虑，照顾到各阶层的利益。

第二，继续保持澳门的特殊地位，为祖国的建设服务。

第三，尊重历史、尊重现实，对葡国的文化和葡国的后裔居民依法保护，体现了实事求是的精神。

第四，充分相信澳门居民能够管理好澳门。

《澳门基本法》第10条规定：澳门特别行政区除悬挂和使用中华人民共和国国旗和国徽外，还可悬挂和使用澳门特别行政区区旗和区徽。澳门特别行政区的区旗是绘有五星、莲花、大桥、海水图案的绿色旗帜。澳门特别行政区的区徽，中间是五星、莲花、大桥、海水，周围写有中文“中华人民共和国澳门特别行政区”和葡文“MACAU”的字样，这也体现出中文和葡文都是澳门的正式语文。澳门的区旗和区徽是从公开征集的大量图案中层层筛选出来的，最后确定与我们国家的五星红旗一致的五星和有澳门特色的莲花、大桥、海水作图案。当时我们在讨论区旗和区徽的背景颜色时，一部分委员认为应该用红色，这样和祖国的国旗、香港的区旗颜色一致。另一部分委员认为可以用绿色，因为绿色代表生命、和平、欣欣向荣，另外特区和祖国的社会制度不一样，要有其自己的特色。最后大会表决通过用绿色作澳门特别行政区区旗和区徽的背景色。