首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

我们联络小组的同事们，在谈到机场问题时都说：澳门机场真是一个“难产儿”！由中葡两国和澳门地区三方共同投资4亿元澳门币组成澳门第一家自己的航空公司----澳门航空公司，1994年正式挂牌成立。1995年，中葡联合联络小组磋商解决了澳门机场导航问题，达成了《澳台通航协议》，这对于海峡两岸的交流起了重要的作用。1995年11月9日，澳门机场试航，同年12月18日，举行通航典礼。

中国银行参与发行澳门币及澳门币在中国内地银行挂牌问题。澳门币自1906年起至20世纪70年代末，其发行均受葡萄牙政府的监管和控制。1980年澳门政府单独成立发行机构，继续委托葡资大西洋银行发钞，而且仍确认大西洋银行为澳门币唯一的发钞银行。100多年来，大西洋银行一直掌握澳门币发钞权。《中葡联合声明》附件一规定：“澳门特别行政区政府可授权指定银行行使或继续行使澳门币的代理职能。”

1988年9月13日至16日，中葡联合联络小组举行第二次全体会议，确定支持澳门币在中华人民共和国内地银行挂牌，使澳门币可以在中国内地兑换，提高了澳门币的流通能力和地位。

1993年，中葡联合联络小组就中国银行澳门分行参与澳门币发行问题进行磋商。原来准备中银和大西洋银行共同发钞，但因双方看法相差太远，实际操作也很困难，后经反复磋商，于1994年就澳门发钞问题达成协议。协议中规定：澳葡政府指定大西洋银行和中国银行，自1995年10月16日起，行使和继续行使发行澳门币的代理职能。上述两行代理发钞的第一期合约期限为15年。和约期满后，澳门特别行政区政府可根据《中葡联合声明》和有关法律的规定，指定代理发钞银行继续行使发钞代理的职能。中银和大西洋银行在第一期和约期间各自发钞额度为50%。

1995年10月16日，澳葡政府举行两家银行新版澳门币的发行仪式。中国银行参与发行澳门币是体现主权的象征。允许有葡方资本的大西洋银行在1999年澳门回归后，继续发行作为法定货币的澳门币，这种做法在世界上也是罕见的。这是“一国两制”方针在澳门金融问题上的体现。

解决“东方基金会”问题。东方基金会是葡萄牙成立的非官方的社团组织，它的宗旨是要与东方有关国家进行文化交流。其经费来源主要靠澳门娱乐有限公司提供。为此，澳葡政府与澳门娱乐有限公司签订了专营合约，只允许澳门娱乐有限公司独家在澳门经营赌业，回报条件是澳门娱乐有限公司向澳葡政府纳税率低，由27%逐年增长，到1990年达到30%。该纳税率比美国等赌业向政府纳税率低得多，美国赌业向政府纳税最高达到收入的80%。这实际上是澳葡政府与澳门娱乐有限公司的一笔交易。按国际惯例，澳门的钱只能用于澳门的建设项目，不能用于葡国。由上述交易我们得知东方基金会并不一般。

我方多次提出东方基金会的问题，葡国的组织不能拿澳门的钱。但葡方说：“这是私人机构，不属于政府管理。”我们指出：“这是政府行为，不是纯私人机构的行为。”但澳葡政府一直拖着不予理睬。拖延多年之后，我们告诉葡方：“凡澳葡政府签订的跨越1999年专营合约，未经中葡联合联络小组认可，到1999年回归后，澳门特区政府不予承认。”最后，葡方不得不就此与我们达成共识，并采纳了中方的建议。

解决《澳门组织章程》问题。1917年葡萄牙为澳门制定了《澳门组织章程》。这是澳门的最基本、最高法律，是澳门政治、行政、财务、立法组织的基本依据。它规定了澳门的法律地位及澳门在不抵触葡萄牙宪法和该章程原则的情况下，享有行政、经济、财政及立法自治权，也就是说澳门仅是“内部公权法人”。