首任中葡联络小组中方首席代表谈澳门回归之路

澳门回归之路

康冀民

澳门虽然不大，但它是祖国重要的一部分。澳门回归牵动了全国人民的心，国际上的友好人士也很关心。在我和朋友交谈中，他们都谈到，现在澳门回归祖国已经多年了，可是很多人不清楚澳门是怎样回到祖国怀抱的，很想知道有关的情况。我曾参与澳门回归祖国这一历史盛事，是首任中葡联合联络小组中方首席代表（大使），同时作为《澳门基本法》起草委员会委员，直接参与了《澳门基本法》的起草工作。我对亲身经历和知道的有关情况进行认真地回忆，并查阅我当时的一些记录，把这一历史盛事尽我所能记述下来。由于事情已隔多年，难免有偏差和遗漏，欢迎批评指正。

中国政府对澳门问题的一贯立场和政策

1949年10月1日，中华人民共和国成立之时，中央人民政府就宣布：废除过去所有外国强加在中国人民身上的不平等条约。1949年9月，毛泽东主席在中国人民政治协商会议第一次会议期间提出：“要用和平的方式解决历史遗留的问题（包括香港、澳门问题）。”20世纪50年代中期，毛泽东主席和周恩来总理在谈到香港问题时一再指出：香港是气象台、观察站、交际处，目前对我们还有用处。这就是说要充分利用港澳的有利条件，为社会主义现代化建设服务，即“长期打算，充分利用”的方针。后来的事实证明“长期打算，充分利用”的方针是完全正确的。保持港澳的特殊地位，对打破外国对中国经济封锁，促进对外经济合作与交流发挥了重要作用。

1972年，联合国非殖民化特别委员会在一份文件中将香港和澳门列入殖民地名单，请大会讨论。对此，中国政府向该委员会提交了一份备忘录，明确指出：“香港和澳门是被英国和葡萄牙当局占领的中国领土的一部分，解决香港、澳门问题完全是属于中国主权范围内的问题，根本不属于通常的所谓殖民地范畴。我国政府主张，在条件成熟时，用适当的方式和平解决港澳问题，在未解决之前维持现状。”中国政府的立场得到国际社会认同。

1979年2月，中葡两国正式建立外交关系，在建交公报中未提到澳门问题，但签署了一份谅解备忘录。其主要意思是：澳门是中国的领土，目前由葡萄牙政府管理。澳门问题是历史遗留下来的问题，在适当的时期，中葡两国政府通过友好协商解决。中葡两国建交在历史上有着重要意义，为解决澳门问题奠定了基础。

1984年10月3日，邓小平在人民大会堂西大厅接见港澳同胞国庆观礼团全体成员时说：“澳门问题会像香港问题一样，同一个时间，同一种方式解决。”他又说：“澳门问题的解决也离不开‘一国两制'。”

1984年10月6日，邓小平在接见澳门知名人士马万祺先生时指出：“澳门问题也要按照解决香港问题的原则来进行，‘一国两制，澳人治澳'，五十年不变。”“澳门收回后，赌业可以继续存在下去。”

邓小平同志的谈话，既肯定了中国政府在澳门问题上的一贯立场，又对解决澳门问题的时间、方式和方法做出了原则性阐述。

中葡两国政府代表团谈判中遇到的两大问题

为了恢复中国在澳门行使主权，维护祖国统一，1986年6月30日，中国政府和葡萄牙政府在北京开始谈判。谈判进行了四轮，历时8个月14天。在谈判中遇到了分歧很大的两个问题。

澳门回归的时间问题。在开始谈判时中方提出，1998年恢复对澳门行使主权，与香港回归时间错开，晚一年。这样有利于澳门平稳过渡，也表示与香港有所不同。但葡方不同意，他们提出：在2003年归还澳门（即葡占领澳门450周年时）。葡萄牙社会党领导人甚至公开提出，应在2013年即葡占领澳门460周年时归还。我们认为，他们之所以推迟归还澳门的时间，是他们不愿放弃在澳门的经济利益，并想继续利用澳门，把它作为拓展在东南亚贸易和文化活动的基地。此问题经旷日持久的谈判，仍达不成协议。

1986年11月，我国外交部副部长周南到葡萄牙访问，商谈有关澳门回归问题，但在回归时间上仍未达成一致。访问结束归国前，周南在机场对记者说：“在20世纪末之前，完成港澳回归祖国的大业是中国人民的意愿，也是中国政府的决心。”同年12月31日，我外交部发言人也明确指出：“任何关于2000年以后交还澳门的主张都是不能接受的。”