2015年是“五中全会”规划的收官之年

三、“十二五”的发展经验总结

我们的发展取得了巨大的成果，改革又取得了巨大的成功，而且保持了发展和改革的平衡有序，保持了改革和发展的稳中有进的良好的局面。之所以能够取得这么好的局面，原因是什么？我们在这个过程中所取得的经验是什么？这个就是我要在第三部分跟各位观众进行分享的内容。

关于“十二五”期间我们发展、改革的重要经验的总结，我把它归纳为以下六条，这六条是我们从实践当中得来的，是从顶层设计中、推进的过程中所得到的经验的实实在在的总结，也是我们在这个过程当中面向国际先进经验主动拿来、主动学习的一个重要成果的合成和结晶。

第一条是我们在这个过程当中完善了国家治理体系和宏观调控基础，从而在区间调控的基础之上，实时定向调控。这是第一个重要的经验。

我们国家进行了成功的宏观调控、成功的国家治理体系的改革和创新。我们在这个过程中没有实施短期的强刺激措施，而是去找“点”，找准点之后进行微刺激，在微刺激的基础之上化解矛盾、突破瓶颈，把发展的动力、发展的内在的组织力交给市场，让市场去完成。政府在这个过程中把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，采取定向施策、聚焦靶心、精准发力的方式，解决经济运行中的难点和问题。破除经济复杂面中的主要矛盾，从而将市场从束缚中解放出来，让市场的活力迸发出来。

第二条是我们在宏观调控的基础之上，坚持改革，坚持突破原有的瓶颈，坚持创新。

我们坚持推进全面改革，坚持改革的系统性和有序性，努力地激发社会活力。并且通过激发经济社会发展活力，激发市场主体的活力，对冲经济的下行压力，这是我们的又一个重要发展经验。

第三条是我们在改革的基础之上加大结构调整的力度，增强发展的后劲。

在当前结构性矛盾较为突出的情况下，采取的策略叫做积极作为，有扶有控，多办当前急需，又有利于长远的事情。通过这样一个策略来实施结构调整，在结构调整中实现低成本、高效率的有机、有序的扩张。

第四条就是我们要注重老百姓的生活，注重老百姓在社会生活中的安全和保障。

我们要加大民生投入，提升社会保障的覆盖范围，增进人民的福利和福祉。随着经济发展进入到新常态，2013年以后，中国财政收入的增长也开始进入中高速，甚至形成了个位数增长的时期，收支压力、收支矛盾非常突出。在这个条件下，无论支出压力有多么大，财政用于民生支出的比例都稳定在70%以上。民生支出作为重点支出，从未发生过动摇。

第五条经验就是要创新社会治理，要通过社会的稳定、和谐、有序来为发展、创新、改革准备最好的环境。

我们要建立应对自然灾害和突发机制的体制机制。通过这些体制机制的建设，通过对社会矛盾的化解和引导，相应地为人民生活的稳定有序、为改革和发展的稳定有序创造良好的条件。

第六条是要保持稳增长和调结构的平衡。

平衡很关键。如果稳增长与调结构不平衡，就会导致许多矛盾的凸现，而这些矛盾的凸现又将改变中国经济运行中的许多既有的，良好、稳定的运行形态，从而导致改革无法推进，发展无法持续。所以保持稳增长和调结构的有机平衡又是我们所取得的一个非常重要的经验。那么在这个过程当中，稳增长要为调结构创造良好的条件，调结构要抓住增长稳定的阶段，抓住有利时机，大胆地去推进。调结构根本的目的又是为了发展和增长，调结构是为了把矛盾解决、瓶颈突破、短板补齐，从而为稳定发展创造越来越好的环境，它们两个是相得益彰的，共同促进、相辅相成的这样一个有利局面。

如果在这个过程当中，再加一条的话，除了上述六点是我们直接拿过来的经验之外，还有就是我们要抓住有利时机来培育和催生经济社会发展的新动力。一方面要加大结构性改革的力度，另一方面要创造面向未来的新的产业、新的主体、新的驱动力量。大众创业、万众创新的这样一个改革和发展战略的启动，使得老百姓和劳动者既成为财富的创造者，又成为就业的创造者，同时还为自己的梦想、为国家的经济发展努力工作，实现各个方面、各个领域的有机和有序的统一。以上就是“十二五”所取得的发展经验的重要总结。

最后我想用一段话作为“十二五”的总结，就是我国有13亿人口，有9亿的劳动力资源，人民勤劳而智慧，我们蕴藏着无穷的创造力。千千万万的市场细胞活跃起来，就能形成汇聚发展的巨大动能，就一定能够顶住经济下行的压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要在协同有序的基础之上，勇于自我革命，勇于放权，给市场和社会留足空间，为公平竞争做好保障。个人和企业要勇于创业创新，全社会要有创业和创新的文化氛围，要让人们在创造财富的过程当中，同步实现自身价值和精神追求。这就是“十二五”面对复杂的经济形势，面对更高的发展要求，以及我们所取得的伟大成果的这样一个重要的收尾和总结。