2015年是“五中全会”规划的收官之年

（三）加快转变政府职能

加快转变政府职能包括：首先，我们要加快建立国家统一的经济核算制度。统计局的同志们已经相应地把自住房的问题、中央银行的金库管理活动的问题等都已经修订到经济核算制度的调整之中了。此外，还要编制全国和地方的资产负债表，它将跟政府综合财富报告制度一起协同推进，最终向市场、向老百姓递交一份准确、全面、公开、透明的资产负债表和其他的综合财务报告。

另外，在政府的简政放权改革中，政府主动取消的审批已经占到了原来中央政府手里的各项审批权力的60%以上，已经取消了60%的审批权。但面对这种环境，国务院领导仍然是不满意，要求进一步压缩审批的空间，能放的权力就要放下去，能取消的就要取消掉。

政府购买服务的活动也开始启动，为服务业的发展提供非常重要的支撑和基础。今年已经出台了政府购买服务的暂行办法，通过政府的购买方式，一系列专业化的、高水平的服务业兴起并快速增长。

再接下来是一部分事业单位要转制成企业。大家知道，各部委、各高校所属的出版社现在基本上都已经转为企业；报社，除了个别行业的报社以外，剩下的报社也都统统地转化为企业。这些事业单位相应地转化为了企业，或者一部分事业单位转化为社团等社会组织。

大部门制的改革也在推进过程中。国家食药监局的改革，就是在原来的权力基础之上，进一步在食药监领域中形成对市场的监管统一权力。农业部的一部分食品监管权力，质监局的一部分食品监管权力，工商局的一部分食品监管权力也被整合到食药监局当中。食药监局在这个条件下真正具有对中国食品安全、药品安全的全面管理权限，大部门制的改革还将继续深化，不断推进。

（四）深化财税体制改革

大家知道，关于财税体制改革，是率先出台了财税改革的总体方案，政治局也批准了财税改革的总体方案。这个方案执行的情况非常好，预计在2016年底之前，上述改革方案当中所涉及到的主要工作，都已经开始推进；在2018年前后，这些推进的工作将基本完成；到2020年前后，上述各个单独推进的环节将形成一个有机的整体，这个整体的名字叫现代财政制度。

深化财税体制改革推进的主要点，第一个是预算平衡的状态。原来强求预算平衡，现在预算的整个审核重点向支出预算和政策落实的方向来进行拓展。接下来清理挂钩。中国现在财政收入的48%已经被各个法规、各个发展规划、各个文件和命令固化下来，要求增速不低于某个标准，占比不低于某个标准。在这个条件下，事实上是分割了财政收入，把财政收入进行了支离破碎地分割，导致财政收入的统一性配置出现了巨大的压力，也导致了财政支出安排中的许多碎片化的风险和影响。

对于这些安排，我们已经开始进行相应地梳理，也将在“十三五”期间取得全面突破。取消挂钩制度不是为了降低对这个部门的财力支持，而是为了保证财政资金的统一性和使用效率。更关键的是，财政资金是老百姓的资金，老百姓的钱，来自于民要更好地用之于民，而不是简简单单地用于之民。在这个背景下，我们要注重资金的使用效率，注重资金的安全性，这个理念要贯穿到财税改革的体系中。

在预算改革起步的同时，税制改革也在紧锣密鼓地推进，包括大家比较熟悉的营业税改成增值税。这个改革从“十二五”初期开始启动，到目前为止已经覆盖了生产性服务业的绝大部分、生活性服务业的一部分和传统服务业的绝大部分。大家熟悉的交通运输业，七类现代服务业、快递业、电信业等，目前来讲，都已经完成了营业税改成增值税的改革，而且给市场的运行带来了四两拨千斤的机制性影响。仿佛是一个税点的波动，但是带来的是整个市场的组织方式和企业运行方式的巨大调整。这个政策既有税收属性，又有调控属性。在今年年底之前，我们也将完成对建筑业、房地产业、金融服务业和生活服务业的营业税改成增值税的改革。不出意外的话，“十三五”期间，大家将见不到营业税这个名词，增值税将全面取代营业税，出现在“十三五”的经济运行中。

除了营改增以外，消费税的改革，包括成品油消费税、烟草消费税以及其他的以资源和能源消耗为基础的物品的消费，所征收的消费税改革都在推进当中，我们已经见到的是成品油消费税的改革和烟草消费税的改革。

再接下来我们个人所得税的税制也将进一步完善和进行相应的改革。目前这项改革还处在方案的讨论和相应的信息系统建设的进程中。随着基础条件的完成，随着整个改革方案和改革思路的确立，我们的综合与分类相结合的个人所得税制，必将与老百姓的生活更加契合，与社会分配、社会资产的分布状况，以及分担在这个过程中所产生的社会负担的要求能够更好的结合到一起去。此外，房地产税、资源税、环境保护税的改革也正在推进或者正在研究推进的进程中。

同时，农村的土地产权也进行了一系列的改革，这些改革到目前来讲还处在试点推动的阶段，但是从改革的安排来看，今年的中央一号文件已经把农村产权、农村土地权利的改革进行明确。这些明确将会对中国农村的社会组织形态、农业的经营形态、农村的产权的分布形态产生巨大的调整和促进。我们也会看到在上述改革推进之下，中国农村的面貌将会出现焕然一新的局面。

（五）健全城乡发展一体化体制机制

农村产权改革的同时，城镇化的改革也正在推进当中。以人为本的城镇化已经在许多的地方、许多的层面、许多的企业中成为改革共识，并且得到坚决的落实。大家知道，外来进城务工人员及其子女已经可以较为平等地享有医疗、教育这些最基本的社会公共服务。那么政府在进行整个社会保障的预算、补贴和其他资金投入的时候，也会把常住的外来人口考虑在内，也会把进城务工人员及其随迁子女考虑在内，这也是我们改革在城镇化的推进中所取得的一系列的重大突破。

（六）构建开放型经济新体制

开放也是一种改革，跟改革是统一的。

大家知道，“十二五”初期的时候，上海自贸区是我们先推出来一个自贸区，一个重大的改革。目前这个自贸区已经延伸了，从上海自贸区变成了上海自贸区加天津自贸区、广东自贸区和福建自贸区的1+3的局面。

另外，我们也允许个人和公司积极地开展在海外的投资，开展海外“走出去”，这些改革也已经取得了重大的突破和成果。中国和其他国家签署的以贸易自由化为特征的自由贸易区的协定，例如中国和韩国、澳大利亚都已经签署了这样一个协定，意味着改革又往前推进了一大步。

以前中国海关有沿海海关和内陆海关的区别，一个在内陆经营的企业，要面临着多次报关的压力，而现在基本上是一次报关，全程监管。对于内陆产业的发展，对内陆加工贸易的振兴，都具有非常重要的意义。

当然我们在对外开放当中还有一个重大的国家战略，就是“一带一路”——丝绸之路经济带和海上丝绸之路。这“一带一路”既体现出中国的对外经济战略，同时也蕴藏着重大的国家发展和转型的利益在其中。这个战略的实施也是我们当前对外开放的一个基本模式出现重大改革和创新的典型标志，是我们的开放型经济体制。

上述所总结一系列的问题，都是我们在“十二五”时期的改革成就中所取得的重要亮点。当然亮点远远不止这些，亮点还有许多许多。如果把这些亮点整理起来，我相信是一本大辞典那么厚的书，而且在这个书还只能作为概括性的择要。