2015年是“五中全会”规划的收官之年

（三）资源环境指标

第三个指标是资源环境指标。资源环境指标中有五个关键性的指标要跟各位观众进行分享。我列出的这五个指标都是关联性很强的，又具有定量特征的指标。这五个指标分别是：第一个是耕地保有量。大家知道关于耕地保有量，国务院有一句话叫要“坚守18亿亩耕地的红线”。在开始“十二五”的时候，我们的耕地占有量是多少呢？是18.18亿亩。那么到“十二五”末，我们的耕地保有量要达到的目标是多少呢？还是18.18亿亩。也就是说经济可以发展，工业可以发展，城镇化可以发展，但是不能导致耕地数量的下降，这是我们在“十二五”规划的制定阶段就已经确定的重要发展目标。

第二个是农业灌溉用水的有效利用系数。大家知道中国农业灌溉用水是水资源最大的浪费源头之一，导致浪费的主要原因，是在这个过程当中，我们的灌溉方式、灌溉技术太落后，导致水资源的损耗非常严重，有效利用的量很小。而且在中国整个的居民用水，加工业用水，再加农业用水，再加生态用水的水资源总和当中，农业用水占到接近70%，所以对农业灌溉用水进行有效节约的设施和技术的使用，就变得非常关键。“十二五”规划制定农业灌溉用水系数时，预计到2015年年末，系数要达到0.53。因为这个系数不是一个常态公布的系数量，我们在这里也经过了跟相关的权威计算部门的沟通，预计到今年年末，农业灌溉用水的有效利用系数将会是0.55，最终将超过“十二五”规划的预期目标。

第三个是非化石能源占一次能源的消费比重。非化石能源包括风能、水能、太阳能，还有核能、潮汐能等，这些能源都归结为非化石能源。非化石能源还有一个名字，叫做清洁能源。因为这些能源的使用，能较少地排放二氧化碳或者其它有害气体，对环境的污染非常小。非化石能源占一次能源消费的比重越高，说明这个国家资源的清洁度水平越高，说明经济发展和生态容纳能力之间的契合度就越好。那么我们来看一下这个指标。原定在“十二五”末的时候，非化石能源占一次能源的消费比重要达到11.4%，而实际上在2014年，我们的非化石能源占一次能源的消费比重就已经达到了11.4%，而且煤炭的使用已经下降到64%。今年随着核能、风能、太阳能的大量使用，大家可以很确定地预见到结果，非化石能源的占比一定会大幅度地超过11.4%，全面完成“十二五”规划所设定的目标。

第四个是森林覆盖率。森林覆盖率的状况说明这个国家生态的涵养程度和生态的容纳力。在“十二五”规划的时候，关于森林覆盖率的预计是到今年年末要能够达到21.66%的水平，事实上到2014年中国第八次林业资源普查的时候，就发现森林覆盖率已经达到了21.63%，距离“十二五”所规定的21.66%只有0.03个百分点的差异，而这个百分在我们今年会轻松实现。所以大家会看到，今年的森林覆盖率肯定要远远超过“十二五”规划所确定的21.66%的目标。2014年，中国的森林面积已经达到2.08亿公顷，这么大面积的森林今年还会在这个面积基础之上进一步地扩展。

第五个是森林积蓄量。森林除了作为环境保障和环境资源以外，同时还是一个经济资源，是人类生活和生产的一个重要的资源基础。那么，它的积蓄量能够达到多少呢？按照“十二五”的规划，预计到今年年末，森林的积蓄量要达到143亿立方米。实际上，根据2014年第八次林业普查的结果，我们的森林积蓄量已经达到了151亿立方米。森林积蓄量与森林覆盖率合一起，既表现出中国森林的数量，又表现出中国森林的质量。从这两个指标目前的情况来看，我们可以圆满完成“十二五”规划的预计目标，为中国的生态发展、环境文明建设贡献重要的力量。

（四）人民生活指标

第四个指标跟各位观众的联系就更加密切，是对人民生活所设定的指标，包括大家的收入、职业的稳定状况等。那么来看一下这些指标。

第一个指标是城镇居民的人均可支配收入。原定城镇居民的人均可支配收入要达到26810元每人，实际上到2014年的时候，我们就已经达到28844元每人。也就说在2014年，我们的人均可支配收入就已经超过了“十二五”所设定的今年年底的目标，今年年底我们人均可支配收入可以轻松跨过3万元的大关，将远远超过“十二五”时候所设定的目标。另外，这还反映出一个特点，也就说在中国GDP的总量在2014年就已经圆满完成了“十二五”规划的目标的同时，我们的人均可支配收入也达到了同样的目标。而在这个阶段，我们的发展成果几乎同步地为居民所享有。我们国家的经济总量不断扩张，与老百姓生活水平的不断改善和提高，比较好的契合在一起。这个恰恰就是我们发展的目的，让人民生活更加幸福。

第二个指标是农村居民的生活情况。农村居民的人均纯收入预期到今年年底要达到8310元每人。但是大家都知道，到了2012年以后国家统计局改变了统计口径，把农民的人均纯收入的统计口径改为农民人均可支配收入的统计口径。在这个条件下，人均可支配收入跟农民的人均纯收入之间就会存在统计口径上的差异和调整。但是这个差异和调整，从实际来看不会超过2%，而且这种调整也不会影响我们对农民收入增长趋势的基本判断。我们来看，“十二五”的目标预计是8310元，到2014年的时候，我们就已经实现了农民人均可支配收入10489元。即使在这个过程当中，考虑到2%左右的口径调整所带来的影响，那也不过是300块钱左右的影响。在这个条件下，农民的人均纯收入的核定也会超过1万块钱的大关。所以说，农民生活水平取得了较明显的改善，经济发展的成果、城市发展的成果、非农产业的发展成果，在“十二五”阶段更好地被农民所分享。尽管人均收入水平低，但是相对于农业增加值的增速和农业所创造出来的收入而言，农民的人均收入水平增长是偏快的，要比城镇居民的收入水平增长还要显得更快一些。而这些，来自于国家的转移支付，来自于城市对农村的回报，来自于工业对农业的反哺。

第三个指标是城镇登记失业率的指标。失业率越低，说明国家经济增长跟劳动力需求的契合度就越高。“十二五”规划预计到今年年末，中国的失业率要低于5%。但从实际上来看，大家知道，上半年，中国新增就业规模已经突破了780万人，预计全年突破1000万人的新增就业的可能性非常大。在这个条件下，我们今年的城镇登记失业率不会超过4.1%，圆满地完成“十二五”所确定的登记失业率的发展目标。

在登记失业率保持在5%以下的同时，“十二五”规划还设定了新增就业人口的增长。也就是说我们在这个过程当中，不仅不能让人失业，而且还要让新增的劳动力能够更好地就业。按照“十二五”规划的预计，整个五年期间要实现新增就业4500万人，平均每年要实现900万人的新增就业，这个就业目标在全球都是非常庞大的。大家都知道，美国现在的就业形势非常好，甚至说美国实现了历史上就业水平最高的时期，特别是2014年被全球认为是就业高峰年。在这一年中，美国的失业率从6.4%左右下降到5.6%，一共带来多少新增就业？一共带来260万人多一点的就业，不到270万。而我们每年要完成的新增就业目标就要达到900万人，五年合计要完成4500万人的就业。那么完成的情况如何？跟大家这么说，我们在去年的年底，也就是2014年底，新增就业量已经超过了5000万。如果不出意外，“十二五”期间完成就业规模超过6000万是大概率事件。如果我们在“十二五”期间完成新增就业6000万，那么平均每年就能实现1200万人的新增就业，这个情况跟美国就业高峰年份时候的新增就业情况相差无几，而且我们前面还有一个“1”——1000万。零头就跟美国的情况基本相当了，那么前面再加一个“1”，大家可以想一下，这个成就的取得，那也是了不得的成绩。

第五个指标是城镇参加基本养老保险的人数。“十二五”规划在制定的时候，中国的城乡基本养老保险制度还是分离的，农村的叫新农保（即新型农村社会养老保险），城镇的叫城镇居民养老保险，两个制度是分离的。但是大家知道，在去年，这两项制度已经合并了，农村基本养老保险和城镇居民的基本养老保险不再存在任何差异，合并到一起，而城乡一体化从养老保险制度作为一个重要的突破口，迅速地发展和推进。当时预计城镇参加基本养老保险的人数要达到3.57亿人，但实际上，因为随着城乡养老保险的一体化，2014年全国参加基本养老保险的人数已经达到了84232万人，在城镇里肯定远远超过了3.57亿人的这个发展目标。

第六个指标就是保障性安居工程的建设。在“十二五”初期，预计将在五年里新建设保障性住房3600万套。但是当时所计划的3600万套保障住房，实际上包括了廉租房、公租房、经适房、两限房等。其实我们在2013年年末、2014年年初的时候，已经对保障性住房的结构进行了重大调整。在调整的背后，逐渐降低经适房的建设比例，增加廉租房、公租房的建设比例，而且推进廉租房和公租房的并轨。同时到了2014年，在整个保障性住房的建设过程当中，注重房地产形式和保障房建设形式的协同，避免了两个政策相互挤压的情况。在这个条件下，我们大量地推动了城乡危房改造、棚户区危房改造、棚户区搬迁改造等一系列安排。也就是说，事实上现在所建的保障性住房的数量早就已经超过了3600万套。

但是如果按照原有的口径来建设，我们可能会出现原有口径中的一些点未能如期完成，但是这个没有如期完成的原因，不是国家和政府没有实力去完成，而是基于以下两点：第一点是现在的保障性住房的建设更能满足社会弱势群体和城镇中相对来讲收入比较低的群体的切实要求。对很多房子来讲，是“但求所用，不求所有。”而且如果以“有”为前提，在这个过程当中，政府的负担其实是下降的，因为对于经适房，政府保本是没有问题的，但是在房屋的分配过程中，会引起整个社会分配的一系列不公平现象。相反，把它改成租赁性住房以后，在不公平现象的纠正过程中，就显得更加容易，而且政府的负担不是轻了，而是重了，老百姓的置房负担、置业负担、生活负担不是重了，而是轻了，我们要注意这种结构上的优化。其实，现在的这种住房供给模式、保障性住房的建设结构，更能满足社会低收入群体和弱势群体以及刚刚毕业的尚没有什么积蓄的创新群体、大学生群体的切实需要。

即使我把上述的原因都不考虑在内，就拿3600万套的数量来评价保障性住房的建设，其实在当前的新口径条件下所建设的具有保障属性的房子，也早就超过了3600万套，也已经完成“十二五”的发展目标。也就说，我们目前不仅在结构上，而且在效果上都已经圆满地达到了“十二五”规划的要求。即使是在数量上，我们也已经全面完成了“十二五”规划所设定的目标。

还有一项指标跟大家的健康相关，就是人均寿命的指标。经济发展归根结底是要让老百姓生活的更加富裕，要让老百姓生活的更加健康，要让我们老百姓的寿命持续不断地提升。那么“十二五”的时候所预计的，或者是所设定的，到今年年末的人均预期寿命是74.5岁，其实，在2014年末的时候，我们的人均预期寿命就已经达到75岁，已经完成了“十二五”规划所设定的人均预期寿命的发展指标。今年不出意外的话，人均寿命应该在75岁以上。

以上这些内容把整个“十二五”时期发展的相应指标都做了较详细的归纳。