上世纪三四十年代,经过研究美军认为重型坦克的吨位应该在50~80吨之间,但是在1940年时,无论是船舶还是运... [详细]
从“计划”到“规划”的名称变化,实际上也能体现出这种思路的转变。如果把“规划”二字换成“五年内国家战略”,一样可以行得通。清华大学公共管理学教授鄢一龙,就把这种管理体制称之为“目标管理”——既保持长远战略目标的长期稳定,也对战略步骤和具体战术进行灵活的阶段性调整,持续推动中国的发展不断迈上新的台阶,积累下来就成为中国经济社会巨变。
的确,相对于欧美等设立目标却完成率低下的现实,中国的规划,其约束性和指导性要更强,执行力也更高。它可以是指导和考核各地官员的约束性指标,也可以是引导社会资源配置的指导性指标。
但同样,它也存在一些问题。比如,规划鼓励清洁能源建设的方向是好的,但风电和光伏一拥而上就会造成产能过剩;鼓励创新创业是好的,但同样也可能引发扭曲产生泡沫。而在目标压力之下,行政手段的滥用也不是不可能。
简言之,规划体制的存在,就是由国家出面进行目标制定,设立方向,划定优先次序,提出需要改进和发展的区域,之后的事情,交给各地落实以及市场自发。这也就是为什么那么多地方、行业甚至是企业,希望能在五年规划中把自己捎带一句的原因。
治党
回到文章开头的那个问题:为什么政治局会议,在讨论了十三五规划的相关问题之后,又花了巨大的篇幅来讨论从严治党、审议两个规章条例的修改稿?
欢迎注册微信二维码