重庆谈判毛泽东底线:外蒙古我们要占到优势

在解放区和抗日军队整编问题上，中共在谈判中坚持原则，决不轻易妥协让步，即便是在谈判陷入僵局，一度中断，蒋介石、赫尔利不断施加高压的情况下，中共仍然不为所惧。为什么？就是为了坚持维护人民根本利益的政治原则。如：中共提出，在国民党军队留有263个师的前提下，将共产党领导下的人民武装编为48个师，但蒋介石却只给中共12个师的编制。这其中既有数量对比上的巨大差距，也反映了平等合理整编国共军队的原则问题。首先，国共两党的军队问题是历史发展所形成的，要承认现实，用平等的原则解决问题。

263个师与48个师的对比是5.5：1，而263个师与12个师的对比则是22：1，这明显是不平等的。蒋介石企图借整编之机削弱人民军队，这当然是不能接受的。在赫尔利提出1/5的方案后，中共主动表示，可以将人民军队的数量让到整编后全国军队总数的1/7，“即中央现有二百六十三个师，我方应编有四十三个师；……中央军队如缩编为一百二十个师，中共应有二十个师。” 11对中共作出的这一重大让步，蒋介石也不得不表示“可以考虑”。当然，能比蒋介石要求的12个师多保留8个师，对人民军队总是有利的。

中共在军队问题上坚持的另一个原则是，抗日军队必须在双方军队公平合理地整编后，同时交给民主联合政府，即在政治民主化后，军队才能国家化，而不是把共产党所领导的人民军队交给国民党所领导的党治政府。

1945年9月21日，当谈判陷入僵局时，周恩来严正指出，“今日我等之商谈，系出于平等之态度，然而国民党之观念是自大的，是不以平等待中共的。……现在政府尚在国民党党治时期，我们何能将军队、政府交与一党政府。” 并且正告国民党和谈代表，“双方商谈不能拖延，亦不容僵持。”对于解放区的人民政权，蒋介石坚持要取消，声称保留“绝对行不通”。中共的根本原则是可以作一些让步，但绝对不能在实行政治民主化之前就取消。

为表明诚意，中共主动表示愿将海南岛、广东、浙江、江苏、安徽、湖北、湖南、河南等地区的军队撤至山东、河北、察哈尔、热河与山西、绥远及陕甘宁地区，但国民政府仍然不作任何让步。对此，中共方面只好提出将此问题暂时搁置，留待政协会议去讨论，蒋介石不得不表示同意。