伊朗核协议达成内幕：美国不惜代价一退再退

面对国会的压力，让步如此之大的全面协议能够达成与得到了奥巴马的首肯密不可分。虽然有声音认为任期末尾奥巴马必定会顶着国会压力摘掉跛脚总统的帽子。但实际上在伊核问题上的务实不全是突击。

如果说美国的伊核立场曾有过关键性的转折，那么这个至关重要的转折点将只能是2008年12月奥巴马就职。2003年初伊朗宣布发现铀矿并成功提炼出铀时，美国态度极为强硬。小布什政府将伊朗列为三个“邪恶轴心”国家之一，公开宣称要用武力颠覆伊朗政权。而奥巴马上台后，美国的中东政策开始调整逐步收缩。

2009年1月，急不可待的奥巴马兑现了竞选时的宣言，宣将选择一条尊重伊朗的“新道路”，“以接触（engagement）为起点”。3个月后，美国宣布放弃小布什时期以美国参与谈判本身逼迫伊朗弃核的原则，开始参与伊核问题常规谈判，由此开启了美伊双方通过外交手段解决伊核问题之路。

2012年，奥巴马在总统竞选连任的辩论中对伊核谈判的目标给出明确表述，“我们将会承认的只有使伊朗终结（end）其核项目的协议，这是显而易见的。”然而此后的几年中，不但“终结”成了幻想，就连“关闭”（close）伊朗核项目的措辞也不再有人记得。2013年2月重启的“P5+1”谈判中，美国悄然删去了要求伊朗关闭其福尔多核设施的条款，开始默许伊朗保留“一部分”浓缩铀，到同年11月，谈判各方签署的《共同行动计划》当中，对伊朗的浓缩铀储备的要求已经变成了氧化一半而稀释另一半。

到今年7月13日最终签署的正式全面协议，伊朗的福尔多核设施被允许保留运营1,000台离心机，要求只是不能将这些离心机用于铀浓缩。

总体来说，从2007年承诺无条件对话，到2013年做出重大让步，宣布不谋求颠覆伊朗现有政治制度，从2014年与伊朗新总统鲁哈尼在联合国首次握手，到此次全面达成协议，奥巴马在与伊朗和解的道路上一直十分积极主动。这些说明伊核全面协议是奥巴马的一项长期谋篇布局工程而非短期行动。

然而，此次伊核谈判的结局并没让所有人满意。全面协议达成后，“泼冷水”的力量不在少数。以色列总理内塔尼亚胡把伊朗核协议称为“历史的错误”，美国共和党议员更是放下狠话，要“阻止协议过关”。专家分析称，达成协议只是迈出“万里长征第一步”，协议从生效到落实会经历漫长的博弈过程，将考验各方的智慧与耐心。