美国反思：中国非敌人 但仍要限制其能力

反思对华政策的最明确呼吁出自外交关系委员会最近的一份报告，作者是前美国外交官罗伯特·布莱克威尔和阿什利·特利斯。他们写道，美中融合40年背后的臆断被证明没有操作性：中国无意在美国领导的自由国际秩序下成为“负责任的利益攸关方”，就是这样。北京希望结束美国在东亚的优势地位，这个目标妨碍美国在自由贸易、防止核扩散、和平与稳定等方面的利益。

他们写道，中国不是敌人，“遏制”也不合适；但需要采取谨慎态度，设法“限制中国的能力，使其不过度滥用日益增长的力量”。因此，他们说，要实施奥巴马提出的“支点”转移，但还要采取更多行动，包括取消国防预算限制，保持核均势，加快导弹防御，扩大与区域伙伴的合作，坚持通航自由。此外，还要收紧对于向中国买家转让技术的限制，甚至对中国商品实施“全面关税”。

报道称，在这种背景下，中国构成的挑战远远不限于引起这么多直接关注的人工建岛。但是，当代表们出席香格里拉对话会，中国的邻国和美国高官将敲响警钟。美国国防部长阿什顿·卡特27日说：“这一点不会有疑问，美国将在国际法允许的任何地方飞行、航行和行动，正如我们在全世界所做的一样。”

报道认为，这种语言似乎来自逐渐成形的华盛顿共识，即中国已经宣布自己为真正的战略对手。如此对待中国将引发风险和机会，对此美国领导人和选民才刚刚开始思索。这里涉及巨大的利害关系，它代表的战略转变一年以前——或者说过去45年里的任何时候——都不在考虑范围。