中国突然对美做出罕见重大妥协？美国沾沾自喜

然而，在另一方面，我们又必须看到，中国政府为了维护本国的正当利益，却采取了不少非常错误的手段。我认为，在很大程度上，这才是陷自己于里外不是人的尴尬境地的症结所在。自2008年起，中国对稀土的管理主要采取的是下述政策——

首先（也是最重要的），从2010年开始颁发稀土出口许可证，且配额几乎是逐年下降。其次是对大批所谓“散、乱、小”的矿山实行关停重组，试图将全国的稀土生产整合为北方和南方两大开采商和加工商的联合体，并成立被称为稀土版“中钢协”的拥有巨大行政权力的中国稀土行业协会。

目前，北方的整合已经完成，基本全部集中到内蒙古包钢稀土公司那里；南方的情况相对比较复杂，五矿等正在积极筹划整合大业。这里顺便说明一下，中国的稀土储备，北方主要集中于内蒙古，而南方则相对散乱，江西等省份储量较为丰沛。

第三，与此紧密相关，建立所谓稀土储备制度，并划定首批11个国家规划矿区，由政府设定行业准入条件和批准开采者。

第四，提高稀土产品出口关税和稀土资源税。

我们且不说这些政策中有一些——如出口配额和提高关税——很可能与WTO规定相冲突，即便不考虑外部因素，仅就促进行业和市场的健康发展这一目标而论，这些政策也大多是弊多利少的。

例如，出口配额的限制和减少，一方面推动了国际市场稀土价格的飞涨（部分稀土价格在过去两三年内的涨幅高达500%，这是欧美国家不满的根源），另一方面，由于国内的产能并未随之下降，造成内外差价更加悬殊。其最终结果是两个：一是出口配额本身价格的大涨；