京津冀如何一体化？京津和河北产出效率差七倍

据财政部测算，京津冀一体化未来6年需要投入42万亿元。根据《纲要》，这些钱将用在支持交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三大领域。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，交通和环保是需要“先行”的两个领域。“没有交通一体化，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。”

陈耀也认同这一观点，但他指出，必须避免出现一个状况，即交通方便后是否会出现中心城市的虹吸效应，把优势资源更加集聚过去。陈耀认为，此次政府投资应集中关注公共基础设施、公共服务能力以及公共服务的均等化。“协同发展要抓好缩小两端的差距，这一点在中长期任务中要得到体现。”

做好探索示范作用

京津冀地区作为我国城市群的典型代表，其协调发展机制被视为我国城市群发展道路的一种探索。“我们希望通过京津冀一体化，为其他城市群的发展提供可复制的经验。”陈耀说。

为此，有一点必须明确，即京津冀协同发展不是把原来北京和天津不要的、发展落后的企业接走，而是要破除“一亩三分地”思维，在顶层设计的统一安排下，做好空间布局、城乡协调、产业分工的合作大文章，使之成为真正意义上的“区域共同体、命运共同体、利益共同体”。

“必须认真调整京津冀地区50万人口以上城市功能定位，认真考虑把北京、天津等特大城市中的有关机构、大型企业、商品市场、名校、名医院等，合理稀释到较远地区。”牛文元说，要认真尝试既从低端向高端的城市集聚、也要认真尝试从高端向低端流动的“逆城市化”分散。

此外，增量调整也需要在考虑之中。“要用新增的产业去引导一部分产业和人口向外围转移，通过周边地区公共设施和服务资源的建设吸引部分人口聚集。”陈耀说。

牛文元希望将京津冀地区打造成一个世界创新高地。“首先要建设的就是世界实验室基地和智能孵化基地。”牛文元说，如果每年能有一个新的产业转化出来，其创造的价值将是既有产业的10倍。（记者 王珊）