京津冀如何一体化？京津和河北产出效率差七倍

中央政治局会议4月30日审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。在业内专家看来，这无疑释放了一个信号：即京津冀一体化不再是过去多年以来的“说一说”“议一议”，而是有了顶层设计理念。

此次《纲要》的出台，给京津冀协同发展提供了新机遇。在接受《中国科学报》记者采访时，中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀指出，京津冀一体化是个长期战略，不能过分期待短期成果。“要研究透彻，不能太着急。”

疏解“非首都功能”

北京究竟能承载多少人口呢？有专家建议，到2020年，北京的常住人口最好不要超过2300万。

有序疏解北京的“非首都功能”，这是《纲要》的核心功能，也被认为是疏解北京人口的重要举措。

“非首都功能”，即随着人口增加以及在长期追求“大而全”理念的影响下，除了承担政治、国际交往、文化教育以及部分科技创新四大功能之外，北京承载着太多其他功能，如经济中心、工业中心、交通中心、旅游中心……

此次提出对非首都功能的疏解，在专家看来无疑是一剂对症药，对于优化北京的产业结构有着重要作用。“有序”两字受到了陈耀的关注，即要遵循客观规律，包括人口流动和迁徙规律，产业转移和大城市发展规律。

“以产业控制人口的方式是目前的首要调整方式，问题是在北京拥有绝对优势公共资源的前提下，产业和机构有可能疏解出去，但人却不愿意走。”陈耀说，如果在此过程中强化行政作用，势必带来混乱。例如，2008年奥运前期，首钢集团北京在职员工有8.9万人。按照搬迁计划，他们大部分人须随工厂搬至曹妃甸，但结果大部分人却选择留在北京。

另有一点仍尚须明确。“疏解功能并不是说不发展。以工业制造业为例，北京也需要保留一部分。”陈耀说，界定北京非首都功能，是要突出主体功能，而并非是“一刀切”的不发展。

应缩小两端差距

国际上对经济体定义的标准之一是：从最高产出的核心区到该经济体的边缘区，总体差异不应高出两倍。而一组数据显示，当前北京每平方公里每年产出是1.73万元，天津是1.2万元，而河北只有1500元。

“京津与河北相差已不是两倍，而是相差6~7倍。”中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元说，差距的弥合将是非常艰巨的战略任务。

“大城市与周边地区关系能否处理好，对于协同一体化至关重要。”陈耀说，如果只关注中心发展，对外围地区不去重视，一体化很难实现。