高层 “政府养人太多”，发出重大信号

二是在机构设置上要立法，减少“合并、分设”的随意性，防止一些地方部门设立机构的冲动。建议在一个省的范围内，还是要实现上下机构同步，要做大基层，而不是把上级机构做得过大，从而滋生官僚主义。也就是说，要求基层加大合并机构力度的，首先从上面做起。

三是要进一步控制“官”的职数，而且也要立法予以明确。为什么这么说，因为官越多，那种特权的官本位的观念就会越浓。毕竟普通的公务员不会有什么权，有很多人当公务员还是冲着官去的，当了官，就有权就有待遇等等。而且官越多，老百姓的负担就会越重。

四是进一步加大反腐整风的力度，尤其是在制度建设方面进一步突破，象财产公示制度应尽快出台，使得公务员在收入方面只能是公开的透明的规范的，打消一部分公务员利用特权来谋取私利之心。只有让公务员感觉到腐败的成本巨大，灰色收入的成本也是巨大的，才会做出正确的选择。

五是在现有的情况下，国家可以考虑出台一些鼓励的政策，鼓励公务员辞职下海，从而推动裁减官员的主动性。这种政策当然要合法，也要有统一的规则。尤其是在社保养老金方面，能否解决过来双轨制遗留下的问题，这已经成为一些公务员尤其是工作十多年以上人员辞职的障碍。比如前日从检23年、45岁的“明星检察官”　杨斌辞职，出去就没有退休金，没有保障。这个问题如果得到解决的话，相信会有不少公务员选择辞职。