国际观察：古巴面临新“棋局”

新华网哈瓦那4月8日电（记者刘彬　侯熙文）7日上午，古巴首批开赴巴拿马美洲国家组织首脑会议的与会人员登机离岛，这是古巴首次参加这一高规格峰会。古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗和美国总统奥巴马均已确认参会。

分析人士认为，随着古美关系改善和西方国家对古政策的转变，古巴必将面临一个更为复杂的“棋局”。如何走好每一步，值得古巴政府思索与考量。

古美互动频繁

自去年12月古美两国元首宣布开启两国关系正常化进程以来，古巴与美国、欧盟互动不断。

近5个月过去了，古美两国在哈瓦那和华盛顿分别举行了多轮正式谈判，同时在人权、交通、通信等相互关切领域进行了深入接触。

目前，美古双方以复交为主要议题的谈判已进入实质操作环节。由古巴外交部美国局局长何塞菲娜·维达尔和美国负责西半球事务的助理国务卿罗伯塔·雅各布森带队的双方高级谈判团队，已在多个场合分别表示谈判是坦诚而具有建设性的。

美国国务院官员透露，在即将召开的美洲峰会上，两国元首也将展开“互动”，但会面的具体形式迄今还是个谜。

古巴与欧盟自2014年初启动恢复双边关系谈判以来，取得了不小的进展。今年3月，到访古巴的欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼宣布，双方将加速推进双边关系正常化，并有望在年底前达成相关协议。尽管欧盟方面否认加速谈判进程与古美互动有直接关系，但外界普遍认为古美关系缓和在客观上促进了古欧谈判。

此外，法国总统奥朗德定于今年5月访问古巴。他将成为冷战结束后首个访问古巴的法国元首，也将是古美关系“破冰”后首个访问古巴的西方大国元首。

招商引资是目的

古巴将派出一个庞大的代表团参加此次美洲国家组织首脑会议，招商引资将是其主要目的之一。古巴外贸和外国投资部部长罗德里戈·马尔米耶卡表示，代表团将致力于吸引外资，同时大力推介古巴首个经济特区——马里埃尔发展特区。

在冷战背景下，美国于1962年宣布对古实施经济金融封锁和贸易禁运，这条“封锁线”给古巴经济造成数以万亿计美元的损失。即便在冷战结束后，出于意识形态及国内政治原因，美国又相继出台《托里切利法》和《赫尔姆斯－伯顿法》，给其他国家与古巴的正常经济往来设置种种障碍。

由于多年承受经济封锁，古巴一直物资短缺。不过，古巴也有着巨大的市场潜力，地理位置优越，深水良港广布，交通可辐射中美洲和整个加勒比地区。此外，古巴还有丰富的矿产资源，其中镍、钴、锰、铬、铁和铜等具有开采价值。

自奥巴马释放善意信号以来，已有来自美国的多个代表团造访古巴，到访的各州议员、产业界代表纷纷对古美在农产品、信息通讯等领域的合作表示期待，并提出将着力推进相关进程。

尽管欧盟与古巴尚未签署正式纲领性文件，但其诸多成员国都与古巴有着广泛而深入的经贸往来。作为古巴的第二大贸易伙伴，欧盟尤为重视古巴经济逐渐开放所带来的潜在市场份额。

不过，只要美国不取消对古巴的金融封锁，古巴与欧盟的贸易势必会继续受到影响。2014年，美国司法部向法国巴黎银行开出89.7亿美元罚单，理由是后者为被美国制裁的国家转移资金，其中包括古巴。

分析人士表示，随着古巴与其他主要经济体贸易往来的逐步扩大，以及包括美国资本在内的越来越多的外资进入古巴，美国将不得不从法律层面改变原有态度。

古巴面对新现实

现在看来，美国此前提出的在美洲峰会前重开使馆的希望已极为渺茫，但有古巴消息人士指出，古巴与美国重开使馆只是时间问题，同时不能排除两国在峰会期间就重大进展联合发布消息的可能性。

目前来看，美方有意摒弃“以往错误的对古政策”，但双方在人权、关塔那摩基地等问题上确实存在巨大分歧，古巴仍在等待美方将其从支持恐怖主义国家黑名单中剔除。此外，古方坚持要求美方解除对其长达半个多世纪的封锁和禁运。

古巴领导人劳尔·卡斯特罗1月底说，恢复外交关系是两国关系正常化的开始，但如果美国不解除对古巴的经济封锁，两国关系正常化就不可能实现。然而，解除对古巴的封锁和禁运对奥巴马政府来说是个难题，因为这需要共和党控制的国会“高抬贵手”。

分析人士认为，解除对古有形封锁尚且艰难，彻底消弭两国长达半世纪的敌对思维更非易事。古巴社会普遍认为，双方恢复外交关系的日子必然会来临，但全面正常化路途可能艰难而且遥远。

对古巴而言，掌握谈判的主动权更符合其核心利益，与美复交而依然被制裁，或将成为古巴面临的新现实。对此，古巴必须采取新的策略。在谈及即将召开的美洲峰会时，一名古巴资深外交官表示：“是时候向地区和世界展示古巴了，我们面对一个新的局面，也需要更多主动。”