日本为何放弃成为亚洲基础设施投资银行创始成员国

3月31日是亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）创始成员国申请的最后期限。亚投行由中国提议创立，去年10月24日，中国、印度、新加坡等21个首批意向创始成员国签署了《筹建亚投行备忘录》，目前已有44国正式表明加入，版图覆盖亚洲、非洲、欧洲、美洲、大洋洲地区。

作为主导世界银行、亚洲开发银行的美国和日本，因担心亚投行可能挑战由它们主导的世界金融秩序，一直对亚投行持抵触情绪。美国曾游说并施压其全球盟友，要求它们慎重加入。无奈进入今年3月以来，以英国为首的欧洲盟友相继倒戈，随后澳大利亚、韩国等盟友也正式宣布加入。美国国内也出现了支持加入亚投行的声音。3月30日，美国财长雅各布·卢临时访华，亚投行无疑是其关注的重要问题。访华当天，雅各布·卢只作出希望亚投行与世界银行等现存国际金融机构加强合作的表态。这让日本方面也松了一口气。美国财长的访华一度令日本担心美国再度上演“越顶外交”。

日本财务大臣麻生太郎3月31日在内阁会议后的记者会上表示，日本政府对亚投行“采取极其谨慎态度”的立场不变。麻生列举了一些谨慎考虑的内容，包括理事会组织运营管理及贷款审查机制的透明性问题，对环境、社会的影响问题等。对此，日本外相岸田文雄称，“已向中方提出疑问，但未收到回应”。官房长官菅义伟称：“日本不可能在今天加入。”

从日本本身情况来看，在当前形势下，日本确实不愿意加入亚投行。

外交学院副院长、全国日本经济学会副会长江瑞平在接受本报记者采访时表示，日本之所以放弃成为亚投行创始成员国，一方面既有和美国保持步调一致的考虑，另一方面也是对自身利益的考量。

江瑞平说，从现阶段来看，美国对亚投行持消极态度，不会作为创始成员国加入，要求日本和其保持步调一致。另外，日本也是出于自身方面的考虑。首先，中日关系处在两国恢复邦交正常化以来最为困难的时期，对于中方倡议筹建的亚投行，日方不会表示强有力的支持。日本方面始终认为，亚投行的建立和业已存在的由日本主导的亚洲开发银行存在竞争关系，会对亚洲开发银行的活动和影响力造成比较大的冲击。同时，日本要进一步观察亚投行的运作是否规范，是否符合国际金融机构规范性的运作机制，包括确保投资国的投资风险。

亚投行与世界银行、亚洲开发银行到底是什么样的关系？江瑞平介绍说，世界银行、亚洲开发银行在主要的业务领域和投资方向上与亚投行不一样。前者主要侧重于开发援助、扶贫方面；中方倡导的亚投行主要侧重于基础设施建设方面进行融资和投资活动。两者是一种互补而不是竞争的关系。日本之所以认为是竞争关系，根源在于不愿看到中国在国际金融新格局调整中占据有利地位。

创始成员国申请结束后，再加入亚投行的国家将成为普通成员国。创始成员国和普通成员国的区别在哪里？江瑞平分析称，两者的地位不同。创始成员国作为发起主体，可以在亚投行创建过程中平等地探讨各自的出资条件和贡献，包括资金的份额、占据地位、运作方式等，是规则制定者。普通成员国作为后来加入者，面对的是一种成熟的机制，包括双边约束机制，必须通过谈判才可以加入进来。加入方接受主体评估之后再决定其占据股份和地位，是一种接受考核的状态。

江瑞平指出，按照前期的约定，美国如果在3月31日前不宣布加入就没有机会成为创始成员国了，但美国有其不同于其他成员国的特殊性，今后采取变通方式也有可能。

对于欧洲四大国以及澳大利亚、韩国等国的迅速加入，江瑞平分析说，一方面这些国家希望在国际金融体系的基础设施建设领域作出自己的贡献、承担国际义务，另一方面更多的还是出于政治考量，因此总体考虑加入亚投行是有利的。（新华网，张蕾）