美海上战略全新改版 重新将中国定位为主要威胁

3月13日，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布了新版《21世纪海上力量合作战略》，这是美国时隔近8年后首次对其2007年版海上战略进行修订。

新战略基于美军对全球安全环境和国内财政环境的最新判断，以美国国防部2012年《防务战略指南》、2014年《四年防务评估报告》和国土安全部2014年《四年国土安全评估报告》为战略指导，全面阐述了美军设计、组织和运用海上力量支持美国国家战略、国防战略和国土安全战略的方式方法，提出了海上力量建设的优先重点，为应对未来挑战提供了明确指南。

美国新版海上战略分为“全球安全环境”、“前沿存在和伙伴关系”、“维持国家安全的海上力量”及“兵力设计”四大部分。与2007年版海上战略相比，美国新版海上战略呈现出五大特点和变化。

在威胁判断上，突出了国家行为体构成的传统安全威胁，对中国的关注和防范增大

美国部分军官和战略分析家曾经批评美国2007年版海上战略过多地关注了恐怖主义、海盗等非传统安全威胁，忽视了传统的国家安全威胁。新版海上战略则在继续列出暴力极端组织及其他恐怖组织、海盗、海上走私、自然灾害等非传统安全挑战的同时，明确将中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国家列为主要威胁或挑战。

新战略在对其面临的安全环境的分析中，用了较多的文字描述中国。新战略称，中国扩大在印度洋和太平洋的海军活动既带来了机遇也构成了挑战。比如，中国支持亚丁湾反海盗行动、出动医院船实施人道主义救援减灾和参加多国海军大型演习，作为《海上意外相遇规则》签署国，展现出与崛起大国地位相适应的接受国际准则、机制和行为标准的能力；然而，中国海军力量增长也构成了挑战。中国在维护领土主张时使用武力或恐吓其他国家。这种行为，加之中国军事意图缺乏透明度，加重了地区紧张和不稳定，有导致误判甚至紧张局势升级的潜在可能性。

在描述其面临的军事挑战时，美国新海上战略不点名地指责中国等国家在濒海和内陆地区实施的“反进入/区域拒止”战略，对美军自由进入“海洋公域”形成挑战。新战略称，美国海上力量将通过持续的“前沿存在”，并与中国海上力量进行建设性交流，以减少潜在的误解，维持地区和平与稳定。

此外，美国海上新战略认为，俄罗斯军事现代化、非法占领克里米亚及其在乌克兰正在进行的军事入侵，凸显了美国对欧洲安全稳定承诺的重要性。伊朗继续发展能够威胁霍尔木兹海峡交通贸易的能力。伊朗、朝鲜继续发展核武器和远程弹道导弹，恐怖组织也在寻求获得这些武器，对美国及其盟国和伙伴构成了直接威胁。

在战略关注点和地缘战略上，首次提出“印亚太地区”新概念，并对这一地区给予高度重视

美国海上新战略认为，印亚太地区（即印度洋——亚洲——太平洋地区）横跨非洲东海岸和美国西海岸，世界上人口最多的10个国家中的8个在这一地区，对美国及其盟国和伙伴的重要性与日俱增。美国的经济和安全与通过印度洋和太平洋的巨大贸易密切相连。美国海上力量对这一地区的安全负有持久的责任。

新战略指出，由于美国战略注意力转移到了“印亚太地区”，到2020年，约60%的美国海军舰机将驻扎在该地区。美国海军将在关岛增加1艘核动力攻击潜艇，驻扎在新加坡的濒海战斗舰数量将增加到4艘，还将在该地区部署先进的多功能导弹防御舰船和朱姆沃尔特级导弹驱逐舰，以及F-35战斗机、MV-22“鱼鹰”运输机和MQ-4C长航时无人机。

新战略称，基于共同的战略利益，美国将致力于加强同“印亚太地区”传统盟国，即日本、澳大利亚、菲律宾、新西兰、韩国和泰国的合作，继续发展与诸如印度、新加坡、越南、印尼、马来西亚、缅甸、孟加拉、巴基斯坦等国家的伙伴关系。美军将通过各种联合演习提高与盟国和伙伴国之间的联合作战效能，特别是在印亚太地区和欧洲的两栖作战协同能力。