首次允许支援外军 日本踏出军事扩张重要一步

新大纲与“政府开发援助大纲”的最大不同之处在于，取消了援助外国部队的禁令，政府开发援助资金将可以用于支持外国部队的非作战行动。新大纲还将海洋、太空、网络安全、反恐、扫雷等列入政府开发援助支援领域。

“开发合作大纲”称，将在使用政府开发援助考虑更多战略因素，更为有效使用资金，以帮助确保“国家利益”。共同社援引外务省官员的话报道，这是大纲首次提到“国家利益”。

这一表述反映出安倍政府去年提出的国家安全保障战略。当年12月通过的国家安全保障战略提出：“解决开发（援助）问题有助于增强全球安全环境，日本有必要基于国际合作原则强化其‘积极致力和平’的努力。日本将从战略性和有效性出发推动其政府开发援助。”

虽然“开发合作大纲”称，日本政府将基于“积极和平主义”立场，容许向外国军队的“非作战行动”提供支持，但批评者指出，其他国家军队实际如何利用日本政府援助难以把握，存在将用于“非军事目的”的政府开发援助转用于军事目的的可能。

日本媒体认为，解禁政府开发援助的军事领域用途、解禁武器出口、解禁集体自卫权是安倍政府安保政策的“三支箭”。政府数据显示，2012年度，日本政府开发援助实际支出约106亿美元。

另一方面，极端武装“伊斯兰国”杀害日本人质后藤健二后，日本首相安倍晋三1日召开会议，要求确保海外日本公民安全。为此，日本政府将扩充政府开发援助，加大对中东国家的人道主义援助力度。

日本外务省本月9日说，外务政务官薗浦健太郎当天访问伊拉克首都巴格达，会晤伊拉克国民议会议长等政府高官，再次承诺日本将继续提供人道主义援助。

========新大纲引发日本各界强烈担忧========

鉴于安倍晋三2012年12月再次出任首相以来出台的各项安保政策，日本各界对新大纲的后续影响充满担忧。新大纲被认为或与和平宪法精神不符，可能会使日本采取一些与二战后一直坚持的和平主义方向不同的做法。