邱进:境外不断加大对中国间谍情报活动的力度

第十二届全国人大常委会第十一次会议审批批准了《中华人民共和国反间谍法》。习近平主席于2014年11月1日签发了国家主席令，正式颁布了这一重要法律并决定该法于公布之日正式实施。这是党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重要决定后，全国人大常委会审议批准的维护国家安全的第一部专门法律，也是新中国建立后加强和规范隐蔽战线反间谍斗争的第一部法律，我们一定要认真学习、切实实施好这一重要法律。

一、充分认识制定实施反间谍法的重要意义，切实提高学法用法的自觉性

制定和实施反间谍法，是以总体国家安全观为指导，在新的历史时期维护国家安全的客观要求，是加强隐蔽战线反奸防谍斗争的迫切需要，是贯彻党的全面推进依法治国战略决策的重要举措。党中央历来高度重视国家安全法制建设工作。1993年2月22日，第七届全国人大常委会第三十次会议审议批准了《中华人民共和国国家安全法》并于当日公布实施。1994年5月10日，国务院第十九次常务会议审议通过了《中华人民共和国国家安全法实施细则》并于1994年6月4日公布实施。国家安全法及其实施细则制定实施以来，为维护国家安全利益、维护社会政治稳定、防范制止和打击危害国家安全的行为，发挥了重要作用。随着形势的发展，维护国家安全利益和社会政治稳定的工作面临着新的情况、任务和要求。党的十八大以来，党中央与时俱进，在维护国家安全利益、维护社会政治稳定方面，采取了一系列新的重大举措。特别是习近平总书记在国家安全委员会成立会议上提出了总体国家安全观，为新形势下加强国家安全工作指明了正确的方向，是新时期开展国家安全工作的重要指导思想。根据形势、任务和要求的变化，党中央决定加强国家安全总体立法，制定一部具有综合性、全局性、基础性的新国家安全法。在原国家安全法基础上修改完善，适应和加强反间谍斗争的需要，形成一部规范和加强反间谍的专门法律。同时，将原国家安全法规范保障的反间谍斗争以外的防范打击其他危害国家安全行为的斗争内容，通过总体国家安全立法和其他新的专门立法加以保障解决。这是党中央作出的一项重大战略决策，完全符合维护总体国家安全的要求和加强反间谍斗争的迫切需要。

反间谍斗争是维护国家安全利益、维护社会政治稳定的重要战线。大量事实表明，随着我们国家综合国力的不断增强和国际战略格局的深刻变化，境外间谍情报机关从各自国家战略利益需要出发，不断加大对我间谍情报活动的力度。国家安全机关侦破的大量案件充分说明，境外间谍情报机关运用人力和技术的各种方法手段，策反发展人员，刺探窃取国家秘密，开展各种渗透破坏活动，对我国家安全利益造成了严重的危害。在全面深化改革开放的历史条件下，切实加强反间谍斗争十分必要。

反间谍斗争是维护国家安全利益、维护社会政治稳定的一条特殊战线。它是以国家和特定地区间谍情报机关为主要防御对象，面临着国家和特定地区运用整体力量和高新科技能力的挑战，尖锐复杂，有着一系列特殊的要求和做法。我们必须适应特殊规律的要求，采取特殊的措施做好特殊的工作。反间谍工作的特殊性与加强法制建设并不矛盾，二者是高度统一、完全一致的。反间谍只有以法律为武器，才能运用国家的力量取得社会各界的支持，开展有效的斗争。只有加强法制建设，明确斗争原则和各项政策规范，才能保证反间谍斗争沿着正确的方向健康有力发展。反间谍法是新时期深入开展反间谍斗争，有效维护国家安全利益的锐利武器。我们一定要适应新的形势要求，自觉学习运用和贯彻实施好这部重要的法律。

二、深入领会精神实质，全面准确把握反间谍法的原则要求

反间谍法共设置了“总则”、“国家安全机关在反间谍工作中的职权”、“公民和组织的义务和权利”、“法律责任”及“附则”5个章节40个条款。这部法律总结了我们以往反间谍斗争的历史经验，注意了法律的传承与衔接，又适应新的历史条件，增加了新的内容规范。在赋予国家安全机关必要职权的同时，又严格规范了行使权力的要求，强化了对人民群众合法权益的保障。在强调发挥国家安全专门机关职能作用的同时，又强调了发动和依靠社会各界人民群众共同维护国家安全的重要性。既有鲜明的时代特点、明确的原则要求，又严格界定了具体行为和政策界线，具有很强的操作性，是我们开展反间谍斗争的锐利武器和坚强保障。

贯彻实施反间谍法，要全面准确，特别是要吃透立法的指导思想，从法治精神的本质上加以理解和掌握。贯彻实施反间谍法，重点要学习掌握和把握好以下几点。

一是要坚持党的领导。反间谍法第一章第二条规定，反间谍工作必须坚持中央统一领导。这是一条根本性的规定。反间谍斗争是中央事权，必须在中央统一领导下进行。坚持中央的统一领导，本质上就是坚持党的领导。我们国家的反间谍斗争是中国特色社会主义建设事业的有机组成部分。中国共产党的领导是中国特色反间谍斗争最本质的要求。只有在党的领导下，才能够保证反间谍斗争正确的方向，沿着健康的轨道发展，不断提高斗争能力和水平，战胜隐蔽战线各种强大对手，取得广大人民群众和社会各界的理解和支持，形成反奸防谍强大的人民防线，为维护国家安全和利益，建设中国特色社会主义伟大事业作出应有贡献。坚持党的领导，是深入开展反间谍斗争最根本的原则。

二是要坚持公开工作与秘密工作、专门工作与群众路线相结合。这是开展反间谍斗争的根本方法和优良传统。境外间谍情报机关开展活动突出的特点，就是公开掩护秘密、合法掩护非法。我们与境外间谍情报机关斗争，也必须针锋相对地使用公开和秘密两种方式和手段。该公则公、该密则密，公密结合开展工作。宣传教育、管理执法、打击处理等等都需要依法公开进行，这样才能最大限度地预警防范、减少危害，也才能最大限度地限制挤压非法活动的空间。反间谍斗争需由国家安全专门机关开展的专门工作，需要秘密进行，这样才能及时有效发现隐蔽敌人的秘密非法活动，及时有效维护国家安全利益。公开工作与秘密工作是密不可分的。只有将二者结合成一个有机的整体，才能够最有效地维护国家安全和利益。