奥巴马新国家安全战略“克制” 未将中国列为主要威胁

主打“战略克制”原则

了解其出台背景有助于理解该报告。当前，美国的政策制定者及战略界人士在对国际形势判断的问题上可粗略地分为两大阵营，一派认为地缘政治博弈回归与中东地区大乱是国际秩序正在崩溃的主因，美国必须强力回击这一挑战。另一派认为，地缘政治博弈的回归并未在全球安全环境中起决定作用，气候变化和核扩散等问题可能更为重要，美国不能顾此失彼。

赖斯在会上强调，太多时候，华盛顿都缺乏一种长远意识。当前，美国确实面临种种国际危机，但这些并非二战及冷战期间的那种生存危机，美国不能陷入危言耸听、几无休止的地缘政治博弈的宿命循环之中。赖斯称，奥巴马政府的战略不同于其他人的建议，美国需要的是战略耐心与坚持。从新版战略报告来看，奥巴马政府显然属于第二阵营。

赖斯称，不要被当下危机所干扰，不能让欧洲和中东地区那些过去数十年来主导美国对外政策的冲突占据全部精力，美国必须对气候变化、贸易、贫穷、网络安全和全球卫生状况等更长远的挑战保持战略关注。美国将从亚太地区开始，更加聚焦于塑造21世纪国际格局的领域。会上，赖斯一口气宣布邀请4名亚太地区国家领导人访问美国，强调将坚定推进“亚太再平衡战略”，把亚太地区作为美国对外政策的长期重心。

而报告也强调，国际格局更加多变，印度的发展潜力、中国的崛起及俄罗斯的侵略将给大国关系发展带来巨大影响。报告称，将寻求与中国发展建设性关系来造福两国人民，促进亚洲及世界的安全与稳定，并认为气候变化、公共卫生、经济增长及半岛无核化是美中4个优先合作的领域。报道还强调美中两国虽然面临竞争，但冲突并非不可避免。对于俄罗斯，报告则一反2010版中合作与伙伴关系的基调，对抗与反击的火药味弥漫在新报告的涉俄罗斯段落中。报告强调要用制裁及其他手段使俄罗斯承受破坏乌克兰主权与领土完整的代价，并同盟友与伙伴一道遏制俄罗斯未来可能的胁迫行为。美国对与印度关系的重视程度在提高，报告首次将印度称为地区安全的提供者。

兰德公司资深政治学家迈克尔·马赞尔认为，新报告是2010版的“清醒、专注和简约的续集”，与5年前奥巴马政府国家安全战略类似，再次强调了“战略克制”的重要性，这可能是奥巴马政府最为重要的对外政策遗产。马赞尔称，该战略拒绝指认中国为美国未来的主要威胁，反映了这种“战略克制”，因为避免不必要的挑衅是“战略克制”的关键要素。

马赞尔称，“战略克制”是一个良好的开始，但也意味着奥巴马政府正在推卸责任，把提出大胆、创新和可行的战略概念，从而更加根本性解决国际体系中正在上升的危机的任务留给了下一届美国政府。