奥巴马新国家安全战略“克制” 未将中国列为主要威胁

苏珊·赖斯以双手握拳、牙关紧咬的战斗姿态走上布鲁金斯学会的发言席时，这位美国总统国家安全事务助理显然准备竭力捍卫奥巴马政府的新《国家安全战略报告》。但危机四起之际，要扭转这份主打“战略克制”的报告所留下的被动、固执的形象，确实是一种挑战，要把有争议的原则塑造为政治遗产则更需要战斗精神。

一份姗姗来迟的报告

1986年出台的《戈德华特-尼古拉斯国防部重组法》规定，美国总统必须每年向国会提交一份国家安全战略报告，阐述其对国际形势的看法、本届政府对外政策与优先安全考虑以及维护美国利益与价值的策略。该法还规定，报告应分为保密与公开两个版本。此后，作为反映美国政府对外政策和战略走向的重要文件，该报告一直备受外界关注。

奥巴马政府首份国家安全战略报告于2010年出台。2013年，奥巴马对美国国会表示，将在当年10月推出任内第二份国家安全战略报告，但因为内部分歧及疲于应对接踵而至的种种危机，报告出台日期一推再推。有分析称，按法律要求每年出台一份国家安全战略报告的时代一去不复返了，奥巴马政府两份战略报告间隔近5年推出也是本届政府缺乏战略的体现。此外，这份推迟了1年多出台的战略报告，其有效期可能也就是奥巴马所余下的1年多任期的时间。

赖斯6日下午介绍的2015版美国国家安全战略报告长29页，包括引言、安全、繁荣、价值观、国际秩序和结论等6个部分。突出强调美国已从国际金融危机中走出并在充满挑战的世界中发挥美国领导作用的重要性。安全方面，要确保美国军事霸权，打击恐怖主义，保障美国公民、盟友及伙伴的安全。繁荣部分，强调促进贸易、能源安全及减少贫困，维护开放的全球经济体系，确保美国经济强劲并不断增长。在价值观上，提倡民主和人权等价值观，打击腐败，支持透明度和问责。在国际秩序上，要增进合作，建设和平、安全与繁荣的国际秩序。

报告对安全的描述宽泛且抽象。分析称，这份以5页篇幅谈美国如何领导，却只用三段来论述国防建设的文件，是一份不怎么谈安全问题的国家安全战略报告，历史意义可能在于是第一部将保护同性、双性及变性恋群体利益列入国家安全范畴的政府文件。