越南购潜艇加强与俄印合作 将改变南海战力格局

据越南媒体报道，1月28日，越南从俄罗斯采购的第三艘“基洛”级潜艇“海防”号搭乘货轮抵达越南庆和省金兰港。这艘潜艇是2009年时任越南总理阮晋勇访问俄罗斯时，同俄方签署的总价值32亿美元军火大单的一部分。这一大单中有约20亿美元用于购买6艘俄罗斯“基洛”级636型常规动力潜艇，其余为潜艇基础设施建设等费用。

越南海军总体实力不算强，只有少量护卫舰、护卫艇、扫雷艇等轻型舰艇。鉴于越南南北狭长、拥有长达3260公里海岸线的地理特点，发展大型水面舰艇似乎是其海军战略的优先选择。

然而与之相反，越南不爱“大”舰独钟情于潜艇，这是基于何种考量？越南的这种海军发展战略将对东南亚以及南海局势产生何种影响？越南为何将潜艇基地设在中南部港口？本期军情观察对此作出解读。

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谋求非对称优势

试图“以小博大”

虽然越南近几年不断增加军费开支，但基数仍然偏小，不得不考虑将相对有限的资金用在最关键地方——加强潜艇部队建设，以期获得最大的威慑能力

2009年越南与俄罗斯签订的购买潜艇合同价值20亿美元，大大超过其2008年全年15亿美元的军费开支。越南为什么舍得花这么大价钱购潜艇？

首先，数据显示，2008-2011年，越南是亚太地区军费开支增幅最大的国家之一，增幅达90%。据《简氏防务预算》计算，2013年越南的军费开支达到37.8亿美元，到2017年前，军费开支将达到49.2亿美元，总体将增长30%。《简氏防务预算》进而分析称，越南之所以不断从俄罗斯及欧洲等国购买大宗武器装备，主要还是得益于其能源部门在海洋石油和天然气上获得的实际收入。

来自世界银行的数据显示，至少自1989年以来，越南国内生产总值长期保持增长态势。2009年其国内生产总值突破千亿美元大关，达1060.1亿美元。经济实力的提升为越南军费的增加提供了极大便利。

其次，越南海军以壮大潜艇部队为抓手，是为了谋求非对称优势。虽然越南不断增加军费开支，但基数仍然偏小。反观越南海军武器库，需要更新换代的武器占了绝大多数。在“基洛”级潜艇到来以前，撑起越南海军装备架构的主要是从俄罗斯引进的排水量在1000吨以下的“毒蜘蛛”级、“闪电”级导弹艇，满载排水量约2100吨的“猎豹”级护卫舰，另外还包括几艘袖珍潜艇，一些鱼雷快艇等。没有大中型水面舰艇。

在这样的背景下，越南海军不得不考虑将相对有限的资金用在最关键地方——加强潜艇部队建设。军事观察家普遍认为，潜艇是相对弱小国家追求非对称优势的首选海军装备——以有限的投资获得最大的威慑能力。军事观察员梁永春也认为，越南海军目前整体实力并不强，优先发展潜艇兵力，主要可以发挥潜艇隐蔽性较好的特点，迅速提高战场威慑力。

梁永春表示，有时一艘行踪不明的潜艇可能会迫使对方的整支舰队改变行动计划，“所以对越南来说，加强水下作战能力是一种效费比很高的海军建设思路，可能在未来的海上战争当中实现‘以小博大’的效果。”

资料显示，从上个世纪90年代以来，越军高层就将组建潜艇部队作为建设“正规化、精锐化和逐步现代化军队”的重要环节。为此，越南一方面积极自研潜艇，同时也通过各种手段从其他国家引进潜艇。据媒体早前报道称，越南曾以“大米换武器”的方式成功地从朝鲜购入两艘微型潜艇。但越南军方很快就明白仅仅依靠这两种方式，并不能助力海军快速组建一支东南亚地区实力最强的“水下威慑部队”。

就在越南一筹莫展之际，俄罗斯抛出了橄榄枝。未来一旦6艘“基洛”级潜艇全部加入越南海军，即使保持1-2艘在港检修、1-2艘轮训的方式，越南至少能不间断地保证2艘以上的潜艇执行战备巡逻任务。