建国初中缅边境谈判 争取周边有利的安全形势

1960年10月1日，周恩来总理和缅甸总理吴努分别代表本国政府，在北京签订中缅边界条约。这是新中国与亚洲邻国签订的第一个边界条约，为以后解决类似问题树立了一个良好的先例。

1952年8月，我从北京外国语学校（现北京外国语大学）英文系调到外交部，被派往中国驻缅甸使馆担任学习员，学习缅甸语。从那时起，一直到1960年被调回到外交部亚洲司工作，我在驻缅甸使馆工作了8年，有幸作为翻译和工作人员参与中缅边界谈判。这里仅就我所经历的中缅谈判过程作一简要回顾，并谈谈我个人的一点看法。

一

缅甸是中国山水相依的近邻。中缅两国的交界地方多为深山老林，当地的很多土司既接受中国皇帝的册封，又接受缅甸王朝的册封。中缅两国间的疆界划分比较模糊，过去并不存在边界问题。

直到近代，英国不断入侵缅甸，并最后将其吞并，这才产生了中缅边界问题。1894年和1897年，中英两国政府两次签订关于中缅边界问题的条约。

新中国成立前后，中国和缅甸有共同边界2000多公里，大部分已经划定，但是有3段还存在着悬而未决的问题：

第一，阿佤山区一段。中英两国政府在1894年和1897年签订的两个中缅边界条约中对这一段边界曾有明文规定，但由于有关条文自相矛盾，这一段边界长期没有划定。为造成既成事实，英国在1934年初派遣军队进攻班洪部落和班老部落所辖地区，遭到当地佤族人民英勇抵抗，这就是有名的“班洪事件”。1941年，英国乘当时中国在抗日战争中面临危急情况之机，以封闭滇缅公路相要挟，同当时的中国政府于6月18日以换文方式在阿佤山区划定了一条对其片面有利的边界。这就是所谓“1941年线”。由于不久就发生了太平洋战争，在这条线上并没有树立界桩。1952年中国人民解放军追剿国民党军队李弥残部的时候，越过“1941年线”，在“1941年线”以西大约占了1000多平方公里的土地。缅甸政府当时并不清楚，没有马上提出交涉。

第二，在南畹河和瑞丽江汇合处的勐卯三角地区，又名南畹三角地区，面积约250平方公里。这个地区是中国的领土，过去英国在条约中也已明文承认。但在1894年中英两国签订有关中缅边界条约前，英国未经中国同意，强行通过该地区兴修了由八莫到南坎的公路。1897年，中英两国再次签订有关中缅边界条约时，英国又以“永租”的名义取得了对该领土的管辖权。缅甸在独立以后承继了这一“永租”关系。

第三，尖高山以北的一段。这一段边界过去从未划定。其中，片马、岗房、古浪是由中国皇帝册封的土司统治的，有确凿的证据表明其属于中国。清朝末年，片马的一个土司因为收税问题，跟其他土司发生纠纷，被地方政府抓了起来，但很快又被释放，这引起片马土司们的普遍不满，认为中国政府解决不了他们的问题。这本来属于中国的内部矛盾，但英国人心怀叵测，1911年初趁势武装占领了片马地区，激起了全中国人民的义愤，全国各地掀起了风起云涌的抗议运动。在这种情况下，英国政府不得不于同年4月10日照会当时的中国政府，正式承认片马、岗房、古浪3处各寨属于中国领土，但是却毫无道理地继续侵占这个地区。