藏南无望：前驻印领事称按现状处理在所难免

核实实控线的含义可用三句话来概括：一是“不动武”，即必须用和平手段解决边界问题;二是“不过线”，即以地面控制现状为基础，在地图上协商画出一条双方共同承诺互不逾越的界线;三是“临时解决，长期搁置”，即把“最终解决”的难题留给未来，为此，1993年协定特别规定：“双方同意，本协定所提及的实际控制线不损及各自对边界问题的立场。”

然而，核实进程一波三折。据印度退休外交官兰吉特·卡拉新出版的《印中边界问题：寻求解决》(India-China Boundary Issues： Quest for Settlement， By Ranjit Singh Kalha， 2014)一书记述，双方在2000年交换了边境中段地图;但2002年交换西段地图时，发现认知差别太大，换图由此中断;到2005年，核实进程完全中止。

核实实控线停滞不前的原因恐怕是复杂的。据笔者个人观察，从印方看，“临时解决、长期搁置”并不是理想选择，印度不少战略精英相信，随着时间的推移，两国综合实力的差距将进一步扩大，边界问题的最终解决越是往后推，对印度将越不利。尤其是2005年中印达成解决边界问题的“政治指导原则”后，印方信心增加，意在“毕其功于一役”，从而对核实实控线的重视程度有所下降。

从中方看，最近十多年来，民族主义思潮膨胀，政府面临越来越大的压力。中印关系在网络成为热门话题，一批热心的网民将“麦克马洪线”以南地区称为“藏南”，把收回达旺视为志在必得的战略目标，担心一旦核定实控线，未来最终解决边界问题也只能以此为基础，“麦线”以南9万平方公里的青山绿水将永远丢失。因此，确有民间战略家呼吁，中方应模糊现状，不给未来收回“藏南”增添障碍。

中印边境的控制现状是在1950年代基本成型的。在东段，解放军进藏促发了印方做出快速反应，于1951年前后把边境控制一举推进到“麦克马洪线 ”;在西段，中方在1956-1957年间修建从新疆连接西藏的公路，同时把边防管控推进到喀喇昆仑山脉。

然而，准确地说，目前中印边境的控制现状应该说是由中方最后决定的。中方是1962年战争的获胜方，在东段打到喜马拉雅山南麓，但而后又撤回到“麦线”以北，事实上允许印方继续控制“藏南”;在西段，中方全部拔除印方的43个前沿据点，固守这道防线至今不变。