给各位看一组数据，美国1989年的时候，它的煤层气占天然气总产量的比重还不到1%；到2006年，这个数字被提升到了10%，并且之后一直在10%上下浮动。那么我们的煤层气产业呢？差不多和美国一样，我们也是从20世纪80年代中期就开始进行煤层气的勘探研究，然后关于煤层气的开发利用计划一次次被我们写入“十五”规划、“十一五”规划、“十二五”规划，但就是在这么多政策的支持下，我们的煤层气开发还只是处在初步阶段。
为什么会是这样一个结果呢？我认为原因有四点。第一点，我们国家煤层气的储存特征是低渗透、低饱和、低储层压力，地质条件复杂，抽采难度大。所以我们必须要有技术含量更高、售价也更高的多分支水平井技术。但是目前这项技术，还处在研发和初试阶段。
第二点，煤层气开发企业在这么大投入的情况下，我们的政府透过政令长期将天然气的价格压制在低位，让开采煤层气的企业长期亏损。我想请问，这些企业在亏损的打击下，能加大投入开发新技术吗？
第三点，一些煤层气抽采出来后，进不了管网，只能就近局部区域使用。这是因为我们国家80%的天然气管网都在中石油的掌控之下，它自己本身经营煤层气，当然不愿意别人的煤层气使用自己的管网输送，抢自家生意。
第四点，煤层气和煤炭是相生相伴的，采矿权本应归属于同一主体，这样抽采结合，让资源实现有效配置。但是在我们国家，煤炭和煤层气的采矿权是分离的。煤层气属于国家一级管理矿种，由国土资源部管理，而大部分的煤炭资源的探矿权和采矿权都是由所在地的地方政府管理，这就造成了产权重叠问题。说得明白点，就是在地方开采煤矿的时候，国土资源部怕地方政府拿走自己的煤层气；地方政府也怕国土资源部在开采煤层气的时候，动了自己的煤矿。在这种利益的相互牵制下，煤层气开采的每一步都是很难的。
那么，美国是如何推动煤层气开采的呢？我们可以看看美国的做法。我简单概括一下，就是政府透过出台相关扶持政策进行引导，然后，由市场进行定价。美国在推广煤层气的时候，先后出台了《能源政策法》、《能源以外获利法》、《气候变化行动计划》等法律规章；同时，美国政府还透过立法，取消了对天然气价格的管制，让煤层气和天然气一样，采用市场定价体系，让美国的煤层气开采具备商业价值。透过美国的成功经验，其实说明了一个原则，就是不管是煤层气开采，还是页岩气开采，如果中国要想做得和美国一样成功，就必须在市场准入、能源定价等方面开放市场，让市场自己去做。
普京得了便宜又卖乖 惨痛教训让北京恍然大悟
