最近俄罗斯外长拉夫罗夫对于“中俄待议领土”问题发表高论，引发国际间多种猜测。由于历史学界的种种限制，这个问题一直被两国官方忽略，直至最近才有历史学者厘清来龙去脉，揭示了这段惊人的历史事实，让中国人对自身领土有了一次飞跃性认识提高。
乌第河历史上又名兀的河、乌地河、乌达河、乌特河。在1689年中俄两国签订的《尼布楚条约》中规定：“惟界于兴安岭与乌第河之间诸川流及土地，应如何分划，今尚未决。此事须待两国使臣各归本国，详细查明之后，或遣专使，或用文牍，始能定之。”因此乌第河与外兴安岭之间土地遂成为主权待议地。
中国历史教科书中的“待议领土”插图。
《瑷珲条约》主要内容为：黑龙江以北、外兴安岭以南即外东北60多万平方公里领土划归俄国，瑷珲对岸精奇里江（今俄国结雅河）上游东南一小块地区（后称江东六十四屯）保留中国方面的永久居住权和管辖权；乌苏里江以东领土划为中俄共管；黑龙江和乌苏里江只允许中、俄两国船只航行。条约生效之日，于1689年签订的《尼布楚条约》确定的国界大幅更改。这个条约和1860年签订的中俄《北京条约》确定了俄国远东现代疆界。
从以上两段关于中俄领土条约的描述中，我们可以清晰地发现一个漏洞：《尼布楚条约》认定乌第河和兴安领之间为“待议领土”，而后来的《瑷珲条约》却只把外兴安岭以南60多万平方公里领土划归俄国，于是乌第河流域之南和外兴安岭之北中间的领土主权悬而未定，这片领土也没有包括在任何其他中俄领土条约之中（见图）。根据国际领土划分惯例的“待议领土恒属待议，直至完议”原则，这片领土的主权应当重新由中俄双方商议解决。
