1984年5月，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放大连、秦皇岛、青岛等14个沿海港口城市。此后27年，青岛市不但经济总量稳居全国前列，更凭借其独特的地理环境，成为“中国最佳休闲城市”及“最佳海滨休闲城市”。

与经济发展同步壮大的，还有如聂磊这样靠娱乐业、黄赌毒等发家的黑恶团伙。他们为最大限度攫取及保护自身的利益，有意识地将自己的“联盟”扩展到执法系统中。

聂磊的这种“能量”，随着此次“青岛警界地震”显露出原形——青岛市下辖的七区五市之中，最核心的市南、市北、四方和李沧“市内四区”，集中了“聂磊的势力”。据了解，涉聂磊案的落马者，公检法系统几乎都有。尤其是公安系统，包括市局机关、分局、刑警及特警等均有人涉案。

局长成聂磊的“哼哈二将”

2011年9月29日晚，青岛市公安局召开全市公安局长办公会议。晚上开会对公安系统的干部来说是常事，所以谁也没有在意。然而，几个小时之后，就有消息人士透露，市北区公安分局局长于国铭和李沧区公安分局局长冯越欣在会上被纪检人员当场带走。

于国铭和冯越欣，是这次青岛市公安局公布的14名涉聂磊案民警中职务最高的两个。

近日，记者从青岛市人大常委会的官方网站上，查阅到一篇发表于今年1月31日的报道，报道以《情系民生，铸就平安》为题，对于国铭调任市北区公安分局局长以来的工作成就进行了介绍。从报道中，可了解到于国铭的一些基本信息：“于国铭是青岛市第十四届人大代表，现任市北区政府党组成员、青岛市公安局市北分局党委书记、局长。从1979年参加工作至今，于国铭代表在公安岗位上一干就是30年……”根据文章介绍，30多年中，于国铭在“斗智斗勇的刑侦岗位”和“维护一方平安的公安局长”任上，都有出色表现，曾“荣立一次个人二等功、四次三等功，获得过‘全省优秀青年民警’、‘全省优秀人民警察’等一系列荣誉称号”。