奥巴马任上的美国之所以对非洲言多而行少、言早而行迟,一是因为自身债台高筑,不得不量入为出,而是国内对援非意见不一,如在非洲受到普遍欢迎、其它经济体也纷纷仿效的普惠制,一些美国政客、商界人士就认为是“海关漏洞”
所谓“非洲电气化法案”即美国通过金融、资金和技术援助,向基础设施落后欠缺、电力缺口巨大的非洲提供电站、电网建设帮助,力争使5亿撒哈拉以南非洲人口摆脱电力匮乏、甚至无电可用状态。
普惠制税务优惠,是美国在撒哈拉以南非洲受到最多、最无保留欢迎的对非政策,包括中国在内,许多洲外经济体都不同程度仿效了这一政策,而“增长与机遇”则是奥巴马上任之初推出的“升级版普惠制”,一旦实施,对非洲各国的经济增长自然好处巨大,因此长期以来一直吸引着非洲政、商、学术界的浓厚兴趣。
然而“增长与机遇”早已不是什么新鲜话题:2009年初,奥巴马刚入主白宫,这条“利好消息”便横空出世;当年8月4日,前国务卿希拉里.克林顿史无前例对非洲进行7国、11天巡回访问,大谈特谈的正是“增长与机遇”,而这次访问的头炮和重头戏,便是为“第一届增长与机遇法案论坛”揭幕,揭幕地更煞费苦心地选择了当时黑非洲奥巴马人气最高、美国总体形象最好的、其生父祖国肯尼亚,“加强美国在非洲话语权”、“和中国竞争”等话题喊得山响,希拉里甚至喊出过“向中国学习”(指效仿中国对非洲进行更多直接投入、尤其基础设施投入)口号,但时至今日,奥巴马第二任期业已过半,国务卿更早就易人,“增长与机遇”却还在不紧不慢地谈着。