第二、公益基金的抽成比例过高也是返奖率低的重要原因。

彩票本身就是福利事业的一部分，但实际上，以目前每届欧洲杯及世界杯期间，因为返奖率低而大量资金流失国外甚至是涌入地下赌场的结局来说，适当的降低抽成比例，提高返奖率，实际上对于公益和彩票行业本身都是双赢的局面。

垄断、缺少竞争、高额的不明所以的运营成本，再加上抽成，这几项构成了中国彩票行业的几个重大问题。事实上能看到很多网站以是否理性是否合法来界定彩票与赌球，然而真正技术上的差异却很难说清，不客气的说，恰恰就是中国彩票的体制性问题，导致了庞大的地下资金涌动。如果纠结于地下赌球的疏与赌的问题，我说这种讨论有点舍本逐末，因为无论是彩票还是赌球，都恰恰源于人类的天性。

我们反而不妨把阳光化的彩票行业更好的发展开来，彩票最早在两千多年前的古罗马、古希腊便已出现，如今成为了世界众多国家的一个独立行业，它是以其社会需要为前提的，故彩票业被称为“第六大产业”。实践中，彩票已成为筹集社会公益事业经费，尤其是体育事业和教育事业经费的主要途径。虽然彩票业本质上并不创造经济价值，但是，彩票作为一种重新分配社会资源的手段，具有吸纳社会闲散资金的作用，西方经济学家因此提出彩票是“第三次分配”。

更不用说其背后的带动就业和社会福利分配。可以说，彩票应该是解决赌球最可行的出路。

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