日本为了保全皇族、贵族、公卿、下层社会妇女的贞操和日自己的地道血缘，就必需树立一个“性的防波堤”。1945年8月18日，日外务省收回《本国驻屯慰安施设整备》和《关于本国驻屯慰安施设效果给外务省各警保局长的通告》等，要求各地警务部门树立为占领军提供性效劳的慰安所。为进驻美军提供“慰安”设备和性效劳所需经费为五千万日元，这对战胜的日原本说是一笔庞大的开支。而大藏省财税局长池田勇人对这笔钱同意的很快，他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血缘的延续，可说是十分划算了”。8月26日，官方拨5000万日元，由东京警视厅牵头成立“特殊慰安施设协会”，设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂和物产各部，并在天皇皇宫前举行了“结成式”。日自己称之为“国度卖春机关”。