中华民国的政权由孙中山转到袁世凯的手中后，开始了与沙俄的艰苦谈判。

　　俗话说：弱国无外交。刚刚建国不久的中华民国国力之弱可想而知。但中国的外交官们做 出了极大努力，终于迫使沙俄做出让步，承认外蒙古是中国的一部分，条件是在外蒙古实行“自治”。

　　也就是说外蒙古在名义上仍属中国，实际上外蒙古的内政与外 交还是掌握在沙俄的手中。不管怎样，在当时的情况下得到这种结果已实属不易。以卖国复辟着称于世的袁世凯总算没有丢掉外蒙古。

　　三、段祺瑞政府派出徐树铮，以铁碗政策，使外蒙古重新回到祖国怀抱。

　　1918年，俄国爆发了十月革命，沙俄政府被彻底推翻。这时的“自治蒙古”也就失去了沙俄主子。1919年，主掌中国政局的段祺瑞政府派出得力干将徐树 铮，率兵进入外蒙古，接替了当时正与外蒙古进行和平谈判的陈将军（当时和平谈判已近成功），立即用铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，外蒙古重新彻底回到了祖国 的怀抱。

　　四、1921年7月，苏联扶持下的“蒙古人民党”，与蒙古上层王公勾结，宣布建立“蒙古人民革命政府”。

　　外蒙古宣布“独立”和建立“蒙古国”消息传到内地，一时间舆论大哗，国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。