回顾京津冀一体化中，主要的问题就是内部平衡，最关键的因素就在于北京，其次是天津，河北一向是最积极推动但弱势的一方。

　　要知道，此前为争夺“北方经济中心”，京津之间过去长期处于“暗战”状态，这使任何一方都对合作提不起兴趣。而天津与河北发展相近，合作也无从谈起。河北有的，天津都有，天津对河北，除了水，没有需要。天津人甚至一直将五六十年代天津被划为河北省会视为“失去的年代”。

　　这种局面之下，京津冀一体化长时间内才踯躅不前。京津冀一体化才被称为“最难编制的区域规划”。

　　不过大家不知道，在2013年，北京的态度是有过峰回路转的。

　　这一年的3月，京津之间“破天荒”的签署首个综合性战略合作协议。双方出席人员规格之高堪称无以复加：北京方面，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙率领几乎所有的北京市委常委、副市长出席；天津方面，中央政治局委员、市委书记孙春兰领衔天津四大班子和几乎所有在任市领导参加。