无奈之下，宋子文只能退步、妥协，他提出“一中一蒙”，给外蒙古“高度的自主权”的主张，但苏联方面根本就拒绝讨论。

面对残酷的既成事实和强大的国际压力，蒋介石只能指令宋子文接受苏联方面的条件。同意苏联出兵击败日本后，在苏联尊重东北的主权、领土完整；不干涉新疆的内部事务；不援助中共等三个条件下，允许外蒙古“独立”。

于是，1945年8月14日，时任中华民国外交部长的王世杰与苏联外长莫洛托夫签署了《中苏友好同盟条约》及其附件。双方关于外蒙古问题的换文是这样说的，“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望，中国政府声明于日本战败后，如外蒙古之公民投票证实此项愿望，中国政府当承认外蒙古之独立，即以其现在之边界为边界。”

当然，说是要“公民投票”，不过是蒋介石给自己找的下台阶。1945年10月，国民政府内政部常务次长雷法章到外蒙古去观察“公民投票”，出行前，蒋介石特别交代，此去真的只是“观察”：“只宜细心观察，但不得干涉或发表任何声明”，“不与外蒙当局进行任何交涉”。

1945年10月20日，外蒙古当局举行“公民投票”。在当局的严密监视下，“98%的选民参加了投票，一致赞成独立”。雷法章对这次投票如此评价，“此项公民投票据称为外蒙古人民重向世界表示独立愿望之行动，实则在政府人员监督下，以公开之签名方式表示赞成独立与否，人民实难表示自由之意志。”

1946年1月5日，中国的国民政府正式承认外蒙古的独立。2月13日，国民政府与蒙古建立外交关系。从此，中国失去了对外蒙古的控制权。

下面是后话了。

1949年新中国成立，蒋介石逃往台湾。偏安台湾一隅的他突然又想到了外蒙古问题，有点“悔不该当初”了。1953年，国民政府以苏联并未做到“不援助中共”等条件为由，废除在《中苏友好同盟条约》中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入中华民国的版图之内。

蒋介石还在国民党的中央会议上，沉重地检讨说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆”。蒋介石还称，放弃外蒙古“实在是一个幼稚的幻想，绝非谋国之道……对总理、对革命、对国家和人民应该引咎自责”。

这时候来后悔和自责，会不会晚了一点？

外蒙独立幕后黑手大白天下 14亿人被骗几十年！