这是怎么一回事呢？

原来啊，外蒙古本来全靠沙俄支持，才勉强维系其“独立”身份的。1919年，俄国发生十月革命，把沙俄政府赶下台。这样一来，外蒙古就断绝了“外援”，出现了财政危机，社会一片混乱，民众纷纷起来反对“独立”。审时度势之下，外蒙古当局只好把目光再一次投向北京……

当时的北洋政府总统是徐世昌。对于送上门来的好事，当然只能“笑纳”。这一年的11月22日，徐世昌下令，取消外蒙古的“独立”，恢复旧制。北洋政府还在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防，并派兵收复唐努乌梁海。

中华民国全图

不过，1924年11月26日，在苏联的支持下，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，成立蒙古人民共和国，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立纪元，允许苏联驻军。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认。

苏联借道《雅尔塔条约》，给国民政府挖下大坑

但是，俄罗斯（包括后来的苏联）从来就没有停止对外蒙古的窥觑。

时间很快来到了1944年，第二次世界大战到了关键时刻。从欧洲战局上看，美英联军和苏联红军已经攻入纳粹德国境内，取得了战略优势，彻底打败纳粹德国的日子已经越来越近。麻烦的是亚洲。虽然英美两国在太平洋和东南亚集结了大量海空军，但要进攻日本本土，兵力明显不足。

罗斯福想到了斯大林领导的红军。正如罗斯福在后来召开的雅尔塔会议“提要”中所述：“为了击败德国，我们应该有苏联的支持。在欧洲战争结束后，为了同日本作战，我们更是绝不可没有苏联”。罗斯福决心把苏联拉进远东战争，并且要得到斯大林的“书面保证”。

于是，罗斯福给斯大林写信，邀请他参加由苏联、英国、苏联最高领导人共同组成的高峰会议，他在信中说，“鉴于事情进展得如此迅速和顺利，我认为应该尽快由您、首相和我举行一次会晤”。斯大林同意了。会议地址定在位于苏联克里米亚半岛的雅尔塔小镇。