1945年8月日本投诚后,美、苏、中、英等11个同盟国在华盛顿召休会议,决议由美国全权一致操持驻军日本的事宜。
日本为了保全皇族、贵族、公卿、下层社会妇女的贞操和日自己的地道血缘,就必需树立一个“性的防波堤”。1945年8月18日,日外务省收回《本国驻屯慰安施设整备》和《关于本国驻屯慰安施设效果给外务省各警保局长的通告》等,要求各地警务部门树立为占领军提供性效劳的慰安所。为进驻美军提供“慰安”设备和性效劳所需经费为五千万日元,这对战胜的日原本说是一笔庞大的开支。而大藏省财税局长池田勇人对这笔钱同意的很快,他的看法是“用这笔钱换取日本女性的贞节和血缘的延续,可说是十分划算了”。8月26日,官方拨5000万日元,由东京警视厅牵头成立“特殊慰安施设协会”,设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂和物产各部,并在天皇皇宫前举行了“结成式”。日自己称之为“国度卖春机关”。