安倍此行礼单丰厚,宣布免除缅甸剩余1900亿日元的债务,并新增510亿日元的政府开发援助,与几个月前副首相麻生太郎访问缅甸时的出手阔绰一脉相承。
西方国家纷纷追随美国脚步放松对缅制裁,领导人也争相亲临缅甸,抢占先机。对西方国家来说,与缅甸改善关系既有战略和政治意义,又有经济利益。2014年缅甸将担任东盟轮值主席国,相信到时缅甸将进入更加空前的外交活跃期。
中国在缅甸利益受损
缅甸内政外交的急速转型,对中国对缅外交带来了一定冲击,在缅利益也遭受了现实的损失。
第一,逐步摆脱被孤立处境后,缅甸对中国的战略需求随之降低,处理与中国关系时更主动、更有自信,更多地考虑自身利益。
第二,缅甸国内问题外溢,中缅关系正成为牺牲品。缅甸民众目前处于民主狂热期,极力反对军政府时期的政策和项目,并将对军政府的不满加在与其曾关系紧密的中国头上,中国在缅水电站、铜矿、油气管道等项目都因此受到冲击。
缅甸民众抗议中资企业
第三,大量外国企业已进入或准备进入缅甸,在缅中国企业将面临前所未有的竞争,而且不排除缅甸急于吸引美欧国家投资,在项目竞标中倾向于西方公司的可能性。
第四,缅甸从上到下都在拥抱西方的价值体系,民众对民主、人权、环保等概念照盘全收,难以客观、冷静看待中国,中国对缅工作尤其是对民众的工作难度大大增加。
总之,对缅甸来说,中国虽是稳固的朋友,而其目前急需的是获得西方国家的认可,中国的利益在这种情况下难免受到损害。
然而,对于中缅关系的前景也无需悲观消极,正如外交部发言人所说,我们仍可“对中缅关系的发展充满信心”。缅甸的政治改革并不是针对中缅关系的,不论将来谁上台,缅甸执政者都将以国家利益为处理两国关系的基本原则。
缅甸发展的是多元化外交,需要在与各方的关系中求得平衡,既不会放弃和中国的传统利益关系,也不愿得罪美国走回老路,同时还会争取扩大与印度、日本、欧盟 等国经贸往来。其中,中国作为缅甸的最大邻国、最大外资来源国和最大贸易伙伴,在缅甸外交中的重要地位仍然无可取代。