钓鱼岛的控制已由单方转为双方

　　中央研究院欧美研究所研究员宋燕辉日前在“两岸共同保钓学术研讨会”中表示：钓鱼岛的控制已由单方转为双方，但是由于目前双方都为对方设下了红线，使得钓鱼岛列屿目前仍存在于不稳定的状态。

　　“两岸共同保钓学术研讨会”由北京清华大学法学院两岸法政问题研究中心和台湾两岸统合学会主办、大陆国家海洋局海洋发展战略研究所协办，5月18日在北京举行。两岸重要的国际法、国际政治及两岸关系领域的专家学者参加了会议。

　　宋燕辉在会议中提出了钓鱼岛争端的几个重要国际法与国际政治问题，包括：一、钓鱼岛争议是否存在？二、是谁在破坏钓鱼岛现况？三、是谁有效控制钓鱼岛列屿？四、是否涉及自卫权行使？五、是谁在跨越红线？六、美国是否介入？

　　宋燕辉认为，日本目前一再否认钓鱼岛列屿存在领土主权争议。所以在处理钓鱼岛的第一个重要问题是如何使日本改变态度，公开承认钓鱼岛及其附属岛屿的确存在争议。目前的国际社会，主流声音上都已经接受钓鱼岛列屿确实是一个有争议的地方，这已经完全打破了日本原先所说的没有争议的现实。这个结果已经是中国大陆在岛屿之争中所赢得的第一个回合。此后应继续应扩大国际社会反对日本一再主张没有争议的立场。

　　宋燕辉表示，在过去，国际社会普遍认为是日本单方(sole)有效控制钓鱼岛列屿。但2012年9月日本政府执意“国有化”钓鱼台列屿之后，慢慢转为双方（dual）控制钓鱼台岛列屿的局面。虽然中国大陆是想往中方片面有效控制钓鱼岛列屿及其附近海域方向发展，但现阶段仍作不到，操之过急恐并不一定有利中方的利益。另一方面，由于两岸实力有别，以及“台日”与两岸双边关系考量，台湾未能、也无计划有效控制钓鱼岛列屿。

　　钓鱼岛列屿的控制是否涉及自卫权行使？宋燕辉表示，虽然《联合国宪章》与国际法是禁止使用武力解决争端，但若涉及自卫权，譬如领土被侵略而反击，那就属于自卫权行使范围，国际法是允许行使自卫权。此权利之行使涉及外国飞机闯入钓鱼岛上空12海里领空之自卫权行使、或针对另一方先发动攻击所做之回应等问题。大陆将渔政船、海监船驶入领海或飞机飞入领空，而另一方日本作出强硬驱离作为，导致出现擦枪走火情况时就有可能衍生自卫权行使问题。另外，自卫权是否容许先发制人(preemptive strike)的可能状况发生，都是将因案而异的情形。

　　在讨论谁破坏现状时，宋燕辉表示，“现况”如何界定？从什么时候开始？此现况之确定涉及国际领土争端解决的一个重要问题，也就是争端发生的关键日期（critical date）。1895年之前，钓鱼岛列屿领土主权现况为何？属谁？是海峡两岸一再指出的，是有主、但无人的岛屿，还是日本所称“无主地”？此外，二战日本投降，放弃归还台湾和澎湖，以及钓鱼岛，当时的“现况”为何？同样，1972年、1992年、2010年、2012年，钓鱼岛现况又如何？又是谁在破坏现况？两岸在这些问题上都应该有可以相互佐证的看法。

　　如何界定行为已经跨越红线？宋燕辉表示，海峡两岸与日本在处理钓鱼岛问题时有几条各自所划定所谓“红线”，包括岛上驻军、移民居住、登岛插旗、登岛调研、海洋资源开发。目前中国大陆与日本之间都有一些防对方跨越红线的行为。整理而言，钓鱼岛列屿仍存在于不稳定的状态。

　　宋燕辉表示，刚刚卸任的美国前助理国务卿在澳洲雪梨的一个学术会上指出，调停钓鱼岛争端几乎是不可能的任务。但倡议召开类似SCS （南海）Workshop的一个“处理东海潜在冲突非正式研讨会”有可能吗？