美国创新战略先行先试,具有示范效应
尽管受到国际金融危机的影响,美国的经济实力明显下滑,到目前也没有恢复,但其创新能力在世界上的排名仍然首屈一指。瑞士洛桑国际管理学院发布的《2011年全球竞争力报告》显示,美国位列第一(与香港并列),这主要是得益于其强大的科技研发和创新能力。
美国在创新之路上走在前列,其创新战略具有先进性和示范效应,受到国际社会的广泛关注。美国创新战略具有鲜明的特点,一是重视创新的关键基础建设,包括教育、基础研究和基础设施。在教育方面,美国将着重创建一流的早期教育,推动小学、中学教育质量改革,降低高等教育的费用,提升科学、技术、工程学和数学教育;在基础研究方面,美国将制定最庞大的研发投入计划,将GDP的3%用于研发;在基础设施方面,美国将加快高速铁路和高速无线宽带未来建设,并发展下一代航空交通管理。
二是重视为创新的主体——私有部门创造良好环境。为鼓励创新,美国提议将研究与实验的税收抵免永久化,通过专利审批改革计划提高专利审批速度,支持并保护有效的知识产权,为小企业拓展资本来源,通过创业计划使美国成为世界上最适宜进行高增长型创业的地方,形成更具创新性、开放、有竞争力的市场,并推动美国的出口。
三是重视公共投资在关键领域的推动作用。能源、生物、纳米、太空、医疗以及教育等关键领域被美国政府认为是分内事,提出了各种解决方案。在能源方面,美国政府将推动可再生能源领域内太阳能、风能、热能等技术的制造与相关投资部署,制定新能源标准,建立能源创新中心,投资新一代汽车技术;在生物和纳米方面,将完成主要疾病的DNA排序,推动纳米技术应用,对先进制造业的技术研发进行投资;在太空方面,将发展新一代的全球定位卫星,以及有着先进导航和定时作用的全球定位服务,完善太空观测和研究;在医疗方面,将推广医疗信息技术,促进医疗技术创新;在教育方面,通过宽带、云计算、数字设备和软件的普及,发展教育技术。
我国需要博采众长,继续完善自主创新战略
从2009年到2011年的两年间,美国创新战略经历了一次更新,其战略目标更加明确,战略措施也更为具体。相较之下,我国自主创新战略自2006年提出后,5年来尚没有作出较大的修订,与当前的科技和经济发展具有一定的不适应性,而且不时受到来自国外的攻讦。面向未来,我国需要积极借鉴美国创新经验,继续完善自主创新战略。
第一,推动教育改革,使之立足于创新。目前我国的教育体系仍存在不少的问题。虽然国家三令五申要推行素质教育,但大部分地区依然注重知识的灌输和传授,忽视个性发展和创造能力培养,导致学生不能适应就业市场的需要;在人才培养方面,我国以全日制正规学历教育为主,教育方式缺少多样性和灵活性。因此,我国要提高自主创新能力,就要加快教育制度改革,以培养国民的创新思维和创新能力为要务,培育具有21世纪技能的人才。
第二,加大研发投入。目前我国的国家科技投入体系还不成熟,研发比例占GDP的比重远远低于发达国家。数据显示,研发强度低于1%,技术研发处于使用技术阶段;研发强度介于1%—2%之间,技术研发处于技术改进阶段;研发强度超过2%,技术研发才进入技术创新的阶段,进入创新型国家行列。因此,我国要提高自主创新能力,就要加大研发投入,提供足够的资金保障。
第三,加强宽带网络建设。尽管我国的宽带用户数已经是全球第一,但宽带人均普及率不到10%,远未达到发达国家30%—40%的水平,而且仍处于“低速宽带”阶段。中国联通国家工程实验室数据显示,我国2010年宽带平均下载速率为1。77Mbps。尽管带宽速率偏低,平均网速不到全球一半,但我国宽带价格却远远高于经合组织各先进国家水平,收费是韩国的124倍。我国要提高自主创新能力,就要破除宽带网络的速度瓶颈,消除数据鸿沟。
第四,加大对私营企业创新的支持。私营企业以快速的市场反应能力、灵活的创新机制,能够抓住时机,快速形成竞争力,在自主创新方面发挥着不容忽视的作用。但从目前来看,我国私营企业的创新作用被忽略,受到了较多的不平等待遇,面临研发资金短缺、创新人才匮乏等问题。我国要提高自主创新能力,就要为私营企业创造良好的创新环境,加大资金和政策支持。
第五,加大政府作用的发挥。虽然美国是世界上信奉和推行自由主义市场经济最坚定的国家,但在推动创新方面,却发挥着巨大的作用,突破了“大社会、小政府”的国家形象。美国学者弗雷德·布洛克题为《逆流而上:一种隐形的发展主义国家在美国的崛起》的文章指出,美国政府在技术创新中的巨大干预作用被隐形。因此,我国要提高自主创新能力,不能被美国自由主义的表面现象蒙蔽,也要充分发挥政府在关键领域的支持和引导作用。